近日，某財經媒體拋出一條驚人消息，說出口退稅率將從15%降至11%，並在7年左右時間內完全取消出口退稅政策，並稱此方案已上報國務院。消息一出，引起大嘩。

　　本報就此采訪了財政部和商務部有關部門，有關負責人嚴肅指出，有關出口退稅政策調整有幾種方案正在各方研究討論之中，到底如何解決出口退稅問題目前還無定論。

　　出口退稅政策確需調整

　　出口退稅機制作為一項財政激勵機制，已被WTO諸多成員廣泛應用。我國出口退稅政策自1985年實行以來，促進了外貿出口並帶動了國內產業的發展。

　　然而，隨著我國出口退稅規模不斷擴大，國家安排的出口退稅資金與出口退稅實際需求之間存在著較大缺口，出口欠退稅由此產生，退稅成為壓在政府和企業身上的一個沈重包袱。統計數據顯示，到2002年末，全國累計應退未退稅額高達2477億元，預計到2003年年底，這個數字將達到3500多億元。更危險的是，從2001年開辦出口退稅賬戶托管貸款以來，商業銀行積累的金融風險與日俱增。

　　方案多多尚無定論

　　早在2000年，近千億的出口欠退稅就已引起政府和有關專家的注意。從2002年開始，先後有財政部、商務部、國家稅務總局牽頭進行調研。今年以來，國務院研究室等機構也紛紛赴各地調研，研究具體方案。由於諸多原因，擬議的各種方案存在著分歧。

　　目前，各種調整方案主要集中在四個方面：

　　一是調降部分產品出口退稅率。在有關中美對於人民幣匯率爭執不下的情況下，下調部分產品出口退稅率可以有效地應對越來越強大的人民幣昇值壓力的威脅。

　　二是對部分產品取消出口退稅。中國是人均資源缺乏的國家，取消如原油、成品油、原木、銅金礦等商品的出口退稅十分必要。另外，對產自中國並且具有相當競爭力，又能影響國際市場價格走勢的資源性商品，如山羊絨、稀土、鎢等，也可以取消出口退稅；生產容易但會嚴重污染環境的商品，如焦炭等，也將通過增加出口稅收來加以限制。

　　三是中央地方共同負擔退稅。目前，我國出口退稅資金由中央財政負擔，而出口退稅絕大部分退的是增值稅。由於增值稅是國家財政收入的主體稅種，長此以往中央財政難以承受，也不利於規范中央地方財政關系。如果建立出口退稅由中央和地方共同分擔的利益機制，既可緩解退稅指標不足的壓力，也有助於實現地方對出口退稅的有效監督控制。有方案提出，今後出口退稅將由中央財政承擔75%，地方財政承擔25%。

　　四是改變出口退稅管理方式。現行方式是生產企業將產品交給外貿企業，外貿企業再與外商洽商交易。今後，可以把出口退稅指標下放到生產企業，改變過去外貿公司代理做法。

　　完全取消退稅不大可能

　　為減輕財政壓力，一些部門的研究方案都有出口退稅率下調的措施。有方案甚至提出完全取消出口退稅。對此，有關人士指出，完全取消出口退稅不大可能。

　　有專家指出，下調出口退稅率表面上看可以減少財政支出，但由於最終通過影響出口和GDP增長，會降低財政收入增長。而頻繁調整退稅率對政府信用等制度層面的負面影響會更大。

　　有專家建議，完善出口退稅機制的基本原則應該是該征的征足，該退的退夠。除了國家目前不能生產的技術先進的進口設備外，應取消出口貨物減免稅，允許企業將購進固定資產的已征稅款予以抵扣，這樣既不增加外商投資企業負擔，也有利於內外資企業公平稅負，還能加快增值稅由生產型向消費型的轉型。同時政府可以按照進出口平衡的原則，將進口貨物的已征稅款全部用於出口貨物的退稅，年終結餘部分上繳財政，不足部分由財政補足。在選擇調低退稅率產品時應慎重考慮，以使我國出口產品結構更趨合理。