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針對當前電解鋁工業出現產能過剩、總量失衡的發展趨勢,國家發展和改革委員會有關負責人再次重申了產業發展的有關規定。
這位負責人說,要加快我國電解鋁工業的戰略重組,優化配置資源,提高產業集中度,形成合理的產業鏈,實現規模化、集約化,提高核心競爭力。他重申了以下五點有關規定:
繼續貫徹執行《國家發展改革委辦公廳關於進一步加強宏觀引導促進電解鋁行業有序發展的意見的通知》精神,地方要停止審批任何形式的擴大電解鋁生產能力的建設項目,更不得化整為零變相上新項目。外商投資項目也要嚴格按照有關規定辦理審批手續。
加強監管,防范金融風險。有關金融管理部門和商業銀行要積極配合國家發展規劃和產業政策的實施,加強對電解鋁項目的審貸,防范投資風險。金融機構的貸款,上市公司增發、配股和發行可轉換債券募集的資金,也不應用於違規審批的電解鋁項目建設。
環保部門要嚴格執行環保法規,加大執法力度,積極會同有關部門,嚴格執行《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄(第一、二批)》和《工商投資領域制止重復建設目錄(第一批)》等有關規定,采取有力措施,限期關停淘汰落後的自焙槽電解鋁生產能力。
發揮協會、諮詢部門等中介機構作用,加強市場研究和信息發布,引導企業正確投資和決策。
加快現有氧化鋁企業改造擴能,增加氧化鋁的供給能力。同時,鼓勵現有電解鋁企業通過聯合兼並,進行資產重組,優化資源配置,提高產業集中度,發展成為具有國際競爭力的大型鋁企業集團。
分析:電解鋁盲目重復建設存在五大不良後果
近年來我國鋁工業取得了長足發展,到去年底,已形成產能510萬噸,當年實際產量435萬噸,成為世界第一大電解鋁生產國。今年上半年,電解鋁產量淨增54萬噸,同比增長26.7%。
在市場需求以及1998年至2000年期間電力供應相對過剩、有些地方出臺優惠電價政策等諸多因素刺激下,近年來,一些地方和企業不顧市場的實際情況、產業政策、環保法規的要求,盲目新建電解鋁項目,能力急劇擴大。為加強宏觀調控,引導行業有序發展,國家發展和改革委員會已連續兩次發文,提出在鋁工業快速發展的同時要注意總量失衡的問題。
雖然目前電解鋁投資有所降溫,但在一些地方建設電解鋁的積極性仍然很高,還在策劃新的電解鋁項目。據統計,目前國內在建和擬開工建設的電解鋁規模近400萬噸。如這些項目全部建成,屆時全國電解鋁能力將達900萬噸左右,遠超過國內市場需求,即使考慮出口的因素,產能也將過剩。發展改革委有關負責人指出了其不良後果:
一是加劇產業結構不合理的矛盾。我國電解鋁企業數量超過全世界其他國家電解鋁廠數量總和,但企業平均規模僅為世界平均水平的四分之一。我國鋁行業國際競爭力不強,只有在低電價的優惠下,纔能使價格具有一定的競爭力。新增加的企業相當數量建在了能源緊張的地區。電解鋁產能盲目無序的擴張,扭曲了產業的合理布局,加大了結構調整的難度,制約產業昇級和整體競爭力的提高。
二是氧化鋁原料供應嚴重短缺。到去年底,國內6個氧化鋁廠形成氧化鋁產能530萬噸,預計到2005年最多能增加到750萬噸,僅能滿足350萬噸電解鋁能力的需要,不足部分需靠進口解決。由於我國大量進口氧化鋁,已導致國際市場價格大幅上漲,受其拉動,國內氧化鋁價格自去年12月份以來上漲了77.8%。
三是加劇了一些地方電力供應不足的矛盾。電解鋁是高耗能產業,產能的迅速擴大,加劇了一些地方電力供應緊張,已影響到當地居民正常生活用電,也使建成的電解鋁能力難以正常生產。據不完全統計,受電力、氧化鋁供應緊張制約,已有70萬噸新建成的電解鋁能力不能按期投產。
四是經濟效益已出現下滑。受近期氧化鋁原料價格大幅上漲的影響,上半年電解鋁行業實現利潤較上年同期下降了9%。由於氧化鋁價格居高不下,以及電價的上調,預計下半年電解鋁行業的經濟效益將會下滑。
應當指出的是,電解鋁成本中電費佔38%,我國電解鋁廠是在優惠電價下纔得以生存和發展。上世紀90年代,在每千瓦時電價高於0.3元時,我國電解鋁廠曾全行業虧損,當時政府給予每千瓦時0.25元的優惠電價,纔使電解鋁廠走出困境。一旦電價完全市場化,多數電解鋁廠將出現虧損。
五是銀行貸款風險增加。電解鋁單位投資一般在0.6萬至1萬元/噸,已投產和在建電解鋁項目的投資大部分是使用銀行貸款。由於今年上半年氧化鋁價格和電力供應的市場情況發生了較大變化,新建能力不能按期投產達標,企業經濟效益大幅下滑,預期效益難以實現,還貸能力減弱,使銀行貸款的風險凸現。
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