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中國加入世貿組織後,對天然橡膠關稅政策做了新的調整,並承諾在未來幾年內逐步實現降低關稅和取消進口配額。作為全球最大的天然橡膠進口國,我國的天然橡膠實際年進口量已經突破100萬噸,配額政策和關稅稅率的調整,必將對中國天然橡膠價格產生巨大影響。
2000年以前,由於邊貿、來料加工和大量走私橡膠的衝擊,國產膠市場受到嚴重影響,因此國家在打擊走私的同時,對進口天然橡膠實行配額許可證管理。進口天然橡膠包括來料加工部分(實行零關稅,1999年10月1日開始不受配額許可證限制)、雙限部分(限制流向和用途,1997、1998年為5%關稅,1999年調整為10%)和一般貿易部分(2000年以前的關稅為25%)。來料加工部分和雙限部分被稱為減免關稅部分,海關對以這兩種方式進口的天然橡膠進行跟蹤,監管其用途和流向,只有一般貿易部分能夠進入流通市場,並能夠參與期貨市場交割。從2000年1月1日起,國家正式設立進口天然橡膠的『配額內稅率』這一項目,此類稅率是全額完稅類,國家不限制其流向和用途,不進行跟蹤,可以進入流通市場及參與期貨市場交割。其中進口煙片膠RSS3的配額內稅率為12%,配額外稅率為90%和125%。前些年名義關稅水平較高,但實際執行的大體是5%的優惠關稅,2001年實際關稅是12%。
我國從五十年代大面積種植天然橡膠以來,一直把天然橡膠列為重要的農產品和戰略物資。在市場經濟發展的今天,國家仍然堅持對國產天然橡膠『保護扶持、鞏固提高、適當發展』的方針。在加入WTO的農業協議中,把天然橡膠進口的關稅列為高序列,進口關稅統一定為20%,在過渡期仍然實行進口計劃配額制度。加入世貿後,天然橡膠關稅名義上由25%降至20%,實際上天然橡膠進口稅率較前期不降反昇,國家對天然橡膠行業的保護性政策傾向非常明顯。
懸念一:明年進口配額能否放開
關於2004年關稅和配額的政策,目前見諸文字的說法不一,投資者越關切的同時感覺越茫然。其中有一種說法為,根據我國入世承諾,國內天膠進口關稅於2004年之前下調至5%,2006年之前下調至零,2005年取消進口配額。筆者就此諮詢了相關政策部門,根本找不出這種說法的確鑿根據。而且根據我們對相關企業和貿易商的了解,這種說法並不符合國家的政策取向。關於進口配額的問題,根據世貿組織規定,中國將於2004年取消配額管理,只是國家取消配額管理的時間是在2004年1月1日,還是在2004年12月31日,目前沒有明確說法。政府會不會利用這一不明確因素,繼續實行一般貿易的配額管制,成為2004年天然橡膠政策中的第一個懸念。
2003年,中國天然橡膠進口配額為85萬噸,其中一般貿易配額為25萬噸。由於政府對於來料加工企業實行零關稅稅率,具體審批與管理由各省負責,使得政府公布的85萬噸配額准入量並沒有太多實際意義。配額的增加與放開,更大程度上是針對一般貿易內的A類配額准入量。我國公布的《天然橡膠進口配額管理暫行辦法》規定,A類天然橡膠進口配額的申請期為每年10月15日至31日。國家發改委於申請前1個月在中國經濟信息網、商務部政府網站及有關媒體上公布天然橡膠下一年度進口配額總量及申請的具體條件。天然橡膠年度進口配額於每年1月1日開始實施,《天然橡膠進口配額證》在公歷年度內有效,配額政策明朗化看來已經為期不遠。
懸念二:明年進口關稅下調空間多大
目前20%的進口關稅,是原國家外經貿部在第一輪談判中確定下來的。進口關稅的改變,還有待新一輪談判的商討,第二輪談判中方由農業部出面,新一輪談判對橡膠關稅的調節暫時不能確定。由於中國入世談判的對象主要是美國、英國、歐盟和日本,一般來說對泰國、印尼、馬來西亞等一些產膠國的要求考慮不是很多。因此降稅的可能性不大,即使在2004年降稅,還有可能會有別的壁壘介入。雖然對於農業部來說,橡膠農墾雖然只佔農業部門中一個很小的部分,但是它卻集中在海南、雲南兩省,也是全國國有企業負擔和農民負擔最重的地方。因此國家會采取措施保護這一部分人的利益,在政策確定上盡可能向農墾利益傾斜。
2003年6月18日,中國政府和泰國政府簽署協議,雙方將從今年10月1日起,實現蔬菜和水果產品貿易的零關稅。中泰在中國-東盟自由貿易區框架下提前實現蔬菜、水果的零關稅,目的是加速中國-東盟自由貿易區的建設。但在兩國政府就協議涉及的蔬菜和水果共188項產品實施零關稅的同時,關於天然橡膠關稅問題根本未見涉及。根據中國政府的入世承諾,2004年中國農產品關稅水平總體降至17%左右,天然橡膠關稅面臨的下調壓力並不是很大,明年天然橡膠進口仍然可能維持在15%-20%之間的高關稅水平。
綜上所述,中國入世後天然橡膠價格面臨關稅政策調整壓力的體現,可能是一個循序漸進的過程。2004年天然橡膠配額政策的調整,有可能使一般貿易內進口數量增加,對於國產膠價格可能產生一定壓制作用。但關稅水平在2004年下調的空間不大,加上國際市場天然橡膠價格處於長期牛市中,所以關稅及配額政策的調整,並不會對2004年國產膠價格形成太大衝擊。
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