山東省濟南市出臺了一個新規定：從6月16日起，汽車報廢必須交由濟南市泉聯廢舊機動車回收拆解有限公司回收。一紙文件，打破了這個市報廢汽車回收市場的競爭格局。有關權力與市場的爭議因此驟起。

　　權力把市場『分疆而治』

　　6月9日，濟南市發展計劃委員會聯合監察、公安、工商、財政、交通、環保等部門下發《關於加強汽車報廢更新管理工作的通知》，規定：『按照屬地管理原則，濟南地區的車輛，必須到市汽更辦辦理報廢手續，由泉聯公司回收。』

　　通知的要求相當嚴厲：若不照此執行，汽車銷戶、養路費注銷、固定資產核減、報廢汽車補貼資金的發放乃至更新車輛的政府采購手續等，相關政府部門將不予辦理。隨後，通知內容被壓縮成《關於定點回收、監督銷毀報廢汽車的通告》，張貼到濟南地區一些重要路段。

　　6月16日，山東通利報廢機動車回收拆解有限公司副總經理葛繼偉看到了這份通告。『當時就懵了。我從1984年參加工作就一直乾這個事，怎麼突然不讓乾了呢？』

　　通利公司脫胎於原山東省物資局，是濟南地區首家獲得國家和省資格認定的報廢汽車回收企業，佔有濟南報廢汽車市場大約60%的份額。在濟南市場，泉聯公司是它惟一合法的競爭對手。

　　葛繼偉說：『執行濟南市的文件，我們只有死路一條。通告上說的是「濟南地區的車輛」必須交泉聯公司回收，這當然包括駐地在濟南的所有單位和個人的車輛。』濟南市計委副主任王新平說：『文件沒有指定省直機關和軍隊的報廢車輛必須交泉聯公司回收。』但在通知、通告中均未出現類似明確的界定。依據王新平的解釋，濟南報廢汽車回收市場的大門並沒有對這家省直企業完全關閉，而是留了一道『門縫』。

　　是權力『歸位』還是權力『越位』

　　濟南地區一家媒體6月17日發表文章，對通知指定定點回收企業的做法表示質疑，引起濟南市計委的不滿。濟南市計委通過媒體聲明說：『貫徹落實好國務院第307號令(指2001年6月16日國務院發布的《報廢汽車回收管理辦法》——記者注)和「通知」的規定，有利於改變目前行業的混亂局面，有利於規范濟南市報廢汽車回收行業的行業秩序，有利於充分利用濟南市的資源。』但聲明所指的這份國務院令明確規定：『任何單位或者個人不得要求報廢汽車擁有單位或者個人將報廢汽車交售給指定的報廢汽車回收企業。』

　　濟南市計委副主任王新平介紹，作為濟南市政府授權的主管部門，他們對報廢汽車市場監管的權力一直沒有真正行使起來。他說：『省裡那家企業從來不到我們這裡蓋章，我們管不著它。我們只有盡我們最大的責任管好自己家的事，監管我們自己的企業。』他反問道：『濟南的車交給我們自己的企業，有什麼錯？那家公司不是我們上報的，我不認可它有資格在濟南從事這個行業！車交給他們，我們不放心。』這位副主任還表示：『我們要把事業乾好太難了！因為乾擾太多！』

　　封閉的秩序與開放的秩序

　　得到濟南市對報廢汽車實行定點回收的消息，山東省濟南汽車運輸總公司機務處的同志表示難以理解。一位姓王的同志在接受記者采訪時說：『我們的車交給哪個公司都行，只要它出的價高、服務好。國家規定報廢汽車每噸收購價格在400元到600元之間，這個價格幅度沒有競爭怎麼體現？』這個公司每年淘汰的車輛大約有100輛，政府指定回收企業後，他們將別無選擇。

　　《中華人民共和國反不正當競爭法》規定：政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當的經營活動。經濟法學者據此對濟南市政府7個部門的文件提出批評。山東大學法學院副教授徐偉敏認為，政府強制交易是行政性壟斷行為。山東省政法管理乾部學院副教授唐倩就特種行業管理問題發表看法說：『政府可以通過提高市場准入門檻，達到有效控制目的，但所有企業在取得經營資質後是平等的市場競爭主體，政府部門限制企業合法的經營權，就是濫用職權。』

　　山東省對報廢汽車回收市場負有監管責任的政府部門的同志也發表了看法。山東省工商行政管理局副局長王天仁說：『擁有報廢汽車的單位或者個人，願意到哪家回收企業拆解，是自願的，指定他們必須到哪家企業是不合適的。』山東省經貿委資源處調研員孫清旭說：『政府應當集中精力管住非法企業、非法經營，為合法企業的發展創造條件，不能乾目前這種事。』

　　權力的背後

　　業內人士介紹，濟南地區每年大約有3000輛報廢汽車進入回收市場。去年，通利公司回收1500輛。泉聯公司董事長李強介紹，去年公司回收了731輛，今年上半年可以回收近500輛。

　　濟南市計委三產辦的門上同時掛著濟南市汽車更新管理辦公室的牌子。濟南市計委制作的2002年工作業績展示欄告訴人們：『整合成立濟南市泉聯廢舊機動車回收拆解有限公司』是這個處室的主要工作之一。

　　記者從泉聯公司了解到，這個公司55%的股份由濟南市物資再生利用總公司持有，其餘股份由濟南吉華機動車回收拆解有限公司持有。

　　據記者掌握的資料，吉華公司隸屬於濟南市計委經濟發展總公司。這個公司由濟南市政府批准於2000年9月設立，但未經國家和省報廢汽車回收拆解主管部門資格認證。2001年，山東省開展拼裝汽車打假專項斗爭，以吉華公司為主體的濟南市報廢機動車回收拆解市場被依法注銷。此後，吉華公司開始尋求與擁有報廢汽車回收資質的濟南市物資再生利用總公司合作。