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全面建設小康社會是一個綜合性的奮斗目標,是一項復雜的系統工程,它不僅涉及量化指標的確定,還要有具體實現的步驟和措施。為實現這一偉大的戰略目標,應要分析中國現階段宏觀經濟結構的特征,從中汲取經驗和不足,找出制約與影響因素,制訂方略。
產出、就業結構
據2001年統計數據顯示,中國一、二、三產業的產出比例分別是15.1%、51.1%和33.6%,而相應的就業比例為50.0%、22.3%和27.2%。經濟的發展要求國民經濟的產出結構與就業結構相適應,這樣,產出纔能適應消費需求和由儲蓄轉換而來的投資需求,整個國民經濟進入良性循環中。而中國第一產業的就業佔整體的比重比產出佔整體的比重高出30多個百分點,這是相當大的反差,在收入上的表現就意味著農村居民收入增長緩慢,在消費市場上,就表現在農村消費市場啟動不足,處於低迷狀態。沒有就業和收入作支橕,農村市場很難啟動。
城市化進程
1996年中國城鎮人口佔總人口的比重為30%,農村人口所佔比重為70%,到2001年,這個比例有所上昇,城鎮人口佔總人口的比重在35%左右,農村人口下降了5個百分點。但是農村人口所佔的比重高出農業產出佔整體比重34個百分點,高出農業就業佔整體比重15個百分點以上,可見城市化水平明顯滯後於產業結構和就業結構的狀況。這樣不僅嚴重影響產業結構和就業結構的昇級和制約第三產業的發展,而且會加重產業結構與就業結構之間的不平衡發展,進一步造成產出與最終需求之間的錯位。
投資所有制結構
中國經濟能取得快速增長的重要原因之一是改革開放以來非國有企業的快速增長。以工業為例,1997年,國有工業、集體工業、城鄉個體工業以及其他經濟類型工業在全部工業產出中所佔比重分別為26.5%、40.5%、17.0%,1998年、1999年兩年國有工業仍然維持這個比重水平。但是,從投資所有制結構來看,國有部門投資佔全社會投資的比重達到50%以上,與產出結構明顯處於不均衡狀態,嚴重影響投資效率。
金融所有制結構
到2001年底,中國共有中小企業2930萬個,其中個體企業2540萬個,比重近90%,中小企業創造的最終產品和服務價值佔GDP的50%,解決就業佔城鎮總就業量75%以上,完成稅收佔中國全部稅收收入的43.2%,但以集體、個體為主的中小企業在投融資市場上卻困難重重。
一、間接融資渠道。四大國有商業銀行的存貸款佔全部金融機構的80%以上,由於利益驅動及自身的運行機制,決定了這些銀行偏好於向國有大中型企業貸款和持有大量國債。在政策上,國有商業銀行的呆賬准備金、資本結構優化扶持金、新增貸款、新增上市額度等優惠政策基本傾向於大企業,非公有為主的中小企業不易獲得貸款,而且融資成本高,在間接融資市場,他們中85%認為銀行貸款難,55%認為貸款難度不斷增加。
二、直接融資渠道。從滬、深兩市的證券市場看,上市的主要是國有企業。這些上市公司更傾向成本高於銀行貸款的股本融資,他們利用監管不嚴的股票市場,融資幾乎不需要成本。對於非公有的中小企業,直接融資市場也限制很多。而民營銀行和場外證券、櫃臺交易等則成為中小企業投融資的主要渠道。這種政府控制資源配置,不公開的競爭環境形成金融所有制結構與產出所有制結構的不協調,影響了儲蓄向投資的轉化效益和質量。
生產能力結構
鋼鐵工業是中國制造業中具有成長優勢的十大產業之一,是最基礎的原材料工業,也是目前世界上生產能力過剩、生產開工不足的一個產業。目前中國是世界上最大的鋼鐵生產國和鋼材消費國,中國鋼產量已經連續多年居世界第一,但是中國鋼材市場供求嚴重失衡。據2000年國家經貿委發布的信息顯示,鋼鐵產業產品及其生產能力結構性供給過剩問題比較突出,一方面,中國鋼產量中90%的普通鋼產量生產能力過剩,另一方面,高檔次、高品質的鋼材在數量和質量上無法滿足國內市場的需求,不得不依靠進口。
類似的情況不僅在鋼鐵行業,在中國制造業領域主要商品都出現了供大於求的狀況。第三次工業普查顯示,全國900多種主要工業品生產能力中,半數產品的生產能力利用率低於60%,如紡織品生產能力已高出市場需求的40%,空調生產廠家開工率只有43.4%,供大於求的電子產品高達75%,另據國內貿易部1998年統計,到1997年末,在613種消費品中,供求平衡的佔66.6%,供大於求的佔31.8%,供不應求的佔1.6%。這種相對過剩一方面簡單地反映出是市場廣泛過剩,另一方面反映出是產品低水平的過剩,它是由於中國處在工業化轉型時期,需求結構與產業結構產生的急劇轉變,產業結構的變化滯後於需求結構的變化而與需求結構不相適應造成的。
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