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澳大利亞
澳大利亞的第一張彩票誕生在賽馬場上。1881年,澳大利亞彩票業的創始人喬治·亞當斯在悉尼賽馬會上,首次公開出售了2000張面值1英鎊的彩票,並於次年再度兜售1萬張,從中獲取一定的利潤。當時的政府要員及國會議員對此大為光火,擬以法律形式杜絕這一行業,但最後只采取了禁止郵局傳遞有關彩票信息的措施。於是亞當斯轉至離澳大利亞本土稍遠的塔斯瑪尼亞州,時逢該州財政吃緊,州政府頒了《禁止公眾賭博法》,禁暗興明,使彩票業合法化。
在之後百餘年的發展中,隨著澳大利亞城市的工業化,以及塔斯瑪尼亞州彩票業的發展和立法的不斷完善,各州政府開始轉變對彩票的看法,認為禁而不止,不如開止,何況彩票還可增加國庫收入。因此,澳大利亞各州相繼制定了本州的彩票法,並成立了各州票管理局(委員會),下設幾千彩票代銷點,分布在全國6個州、北方領土及首都,使彩票業在澳大利亞得到迅速發展。除維多利亞州有2個小彩票公司為私營外,其他彩票管理局(委員會)都為國家或半國營機構。彩票管理局一般設總經理1名,由州主管部長負責;彩票管理委員會由5人組成,主席1名,委員若乾名,任職期3年,總經理和委員均由州政府任命。彩票管理局(委員會)的職能是:負責本州彩票業的經營、管理工作,保證其收入直接或間接地用於社會福利事業,更有效地為公眾提供投彩服務。西澳大利亞州是世界上人均彩票購買量最多的地區之一,堪稱全球彩票業動作最成功的典范。西澳大利亞彩票的委員會發行的彩票有『星期六』樂透型彩票(45選6)、『星期二OZ』樂透型彩票(45選6)、『星期四活力球』彩票(45選5和45選1)、足球彩票(38選6)以及刮開後中獎樗為『N』的即開型彩票。
南澳大利亞彩票委員會成立於1967年,隸屬於州財政部,由分管財政事務的部長兼管。委員會由3-5人組成,主席由州長任命,每年需向州長提交工作報告。委員會根據州彩票法授權行使和履行自己的權力、責任和義務,重大事務的決定須經全體成員投票且超過半數纔能生效。委員會主席有權任命行政執行管全權處理彩票的日常事務。彩票委員會下設公關部、市場營銷部、技術信息部、財務部和內部審計部,現有95名職員。
根據州彩票法的規定,彩票委員會既可以在本州推銷和發行彩票,也可以與其他州聯合發行彩票,1981年還加入了全澳大利亞彩票集團。目前南澳大利亞彩票委員會共發行星期一彩票、星期二彩票、星期六彩票、超級66樂透、活力球樂透、足球彩票、即開型彩票和基諾彩票等8種,1998年總銷售量突破10億美元。其中以星期六彩票最受歡迎,年銷售額達2.13億美元。基諾彩票是南澳彩票委員會為迎合本州彩民的口味而開發出來的新玩法,銷售逐步上昇,現已成功地將這種彩票推廣到整個澳大利亞,建立了全國發行網絡,於1997年11月19日在堪培拉首次亮相;足球彩票的年銷售量為1億美元,澳大利亞足球彩票有預測英國聯賽和本國聯賽兩種。彩票委員會在本設立了578個電腦銷售點,700多銷售終端機,彩票銷售網點主要分布在大型商業中心和社區主要居住區。彩票委員會對彩票銷售代理商的資格審查比較嚴格,要求代理商先一次性交納一定數額的申請費(城市為5000澳元,鄉村為2500澳元),然後再根據其資信情況、網點位置、以及培訓狀況進行資格認定,代理商領取資格認定證明後,方可代理銷售彩票,代理商傭金為7%。為了提高銷售網點的高效性和高利潤,委員會一直采用『選擇性發行』的策略,淘汰一些沒有完成銷售任務的銷售點。如1998年彩票發行點的數量由640個減少至578個,但銷售量卻明顯增加。
南澳大利亞州於1976年2月頒布了《南澳大利亞州彩票法》,1992年、1996年兩次對該法進行了修訂。《彩票法》的規定:彩票委員會是一個獨立持續運營的法人實體,可獲得、持有、出租、銷售以及其他方式處理動產和不動產的權力,但在處理資產時應以國家利益為重。為了保證彩票資金的完整性和安全性,彩票委員會須征得州財政長官的批准,在本州銀行以彩票基金的名義建立帳戶,彩票基金下設『體育基金』和『醫療基金』。足球彩票的公益金全部存入『體育基金』,在負責體育事務的行政長官批准下,體育彩票基金可用於興建、維修本地的體育設施和開展體育活動;星期六彩票等七種彩票公益金的99%存入『醫療基金』,用於改善、提高南澳人健康體質和生活質量,1%存入『體育基金』,用於發展體育事業。每年的9月30日以前,委員會要向州長上交上年度彩票工作報告,報告中必須體現此階段所有財務收支情況和財務審計情況,若州長認為有必要,還要把委員會的工作報告交州議會進行審議,以接受議會的監督。《彩票法》對彩票犯罪行為也進行了界定:凡是欺騙、偽造、涂改委員會發行或即將發行的彩票、票據;騙取、強佔委員會發行的彩票資產和獎金;竄改、偽造涉及委員會動作彩票游戲的帳目、收據以及文件中的重要條款等行為都是犯罪行為,輕者處以2000澳元罰款或1年以下的監禁,重者則可處以5000澳元和罰款5年以下的監禁。彩票法規定任何人不得把委員會發行的彩票出售給16歲以下的未成年人,否則會被處以200澳元的罰款,另外未經委員會書面授權,任何人不得為謀私利而參與或幫助犯罪集團購買彩票。
1967年5月29日,哈格拉夫人成為南澳州的首位彩票中獎者,獲得14000美元獎金。彩票改變了許多南澳人的生活,實現了致富的夢想,同時通過彩票設立的『醫療基金』、『體育基金』,為提高人們的健康和生活質量做出了巨大的貢獻。該州在1997年3月就彩票的作用和影響進行了一次廣泛的問卷調查,結果顯示:彩票不是造成社會、經濟及某些人賭博成癮的原因,多數人認為彩票具有純機會性、長期型、低個人投入和廣泛的社會性等特點,與傳統賭博截然不同。全州有62%的成年人參與了彩票,其動機為興趣、娛樂或實現夢想。通過民意調查,州政府認為:30多年來,彩票對南澳地區的經濟發展具有重大意義:(1)通過公平、有趣的活動為每個參與者提供了均等機會,給中獎者發獎金;(2)建立了相當規模的彩票營銷網絡,增加了就業機會;(3)為整個健康和體育事業籌集了大量資金;(4)促進了相關產品的發展,促進了經濟繁榮。
由於南澳州彩票委員會規范管理,州政府在1983年通過的《博彩法》中,指定由該委員會經營阿德萊德賭場,承擔對整個博彩業進行監督的職責。
南澳大利亞彩票委員會與南澳大利亞州奧委會保持著密切聯系,並在經費上提供了大力的支持,尤其是對參加2000年悉尼奧運會的運動員們提供了經費幫助。1998年還對體育科學研究傑出貢獻者、評選出的最佳運動員以及優秀運動隊(員)訓練和比賽提供了大力的贊助,支持了南澳州體育事業的發展。
1998年4月,南澳州政府同意南澳彩票委員會實施在線計算機系統的彩票發售方式,這樣大大激發了南澳彩票委員會開發新產品的積極性,並在未來彩票游戲市場上保持競爭力。
20世紀,尤其是澳大利亞進入現代奧運會大家庭後,體育彩票在澳大利亞也日益興盛起來,國內設有專門組織負責體育彩票的發行、銷售進行管理。2000年第26屆奧運會將在悉尼舉行,為了籌集更多的資金,澳大利亞政府已把發行體育彩票作為一項重要舉措。澳大利亞發行的競猜型體育彩票主要有:
1、西澳大利亞彩票委員會於1989年6月3日發行了足球彩票。這種彩票是對英國或澳大利亞足球聯賽55場比賽結果進行預測(一年2860場),每周開獎1次。每周比賽順序在銷售點張貼公布,如果某場比賽取消,替補一場比賽。投注者在總共38個數字中選出6個獲勝的數字,也可以由計算機快速隨機選擇。投注者每次投注需要選6個數字,最少投2注。如果想參加2周、5周或10周連續組合投注,可選擇多周投注方式。系列9表示投注者從38個數字中選擇9個,系列10即選10個數字,也可采用系列4、5或7到20,但在系列9--20中,每張投注單計算機只認5投注。投注者需在投注單左側注明何種投注系列。基本投注額為2澳元(0.0924美元),每張投注單投注數量12種(每場比賽1種),最低獎金約8.5澳元,1992年大獎數量52個,最高獎金140萬澳元,1991年集資額165.6835萬澳元,1992年2290983萬澳元(10.5737萬美元),返獎率50%,中獎投注單有效期為1年,設430個投注站,購買者16歲以上,大多數是足球愛好者。
2、西澳大利亞彩票會發行了超級樂透66彩票(Lotto Super 66)。這種彩票是一種提供附加中獎機會的彩票。每張票1澳元。購買者在票上選出數字(如1、2、4、8或10)後參加抽獎,如開頭或結束的2個或更多數字與抽出的6個數字相符即中獎。抽獎在星期六樂透型彩票抽獎之前進行。因此參加者有機會中2次獎:足球彩票和超級樂透66彩票。
3、新南威爾士州1975年頒布了《足球彩票法》,用以管理、指導和動作足球彩票。新南威爾士彩票委員會於1976年發行了38選6足球彩票。這種彩票是預測38場比賽加17場附加比賽共計55場比賽的結果,如果某場比賽取消,替補一場比賽。每周比賽順序在所有銷售處公布,每場比賽編1個號(1-38)。有4種投注方式:(1)標准投注:投注者每次從38個號碼中選擇6個號碼,最少需投2注;(2)系列投注:投注者每次投注可選擇6個以上數字(7--18),並可選擇從1--10任意次投注數量,系列投注增加了獲大獎的機會;(3)多周標准投注:投注者可在投注單左邊注明投注連續幾周(5、10、25或50周);(4)多周系列投注:參加系列投注者也可將投注連續幾周(5、10、25或50周)。基本投注金額為1.2澳元(0.05544美元),每張投注單投注數量10種,1992年最高獎金140萬澳元,1992年大獎數量52個,參加投注人數117萬人,平均每周完成投注單2.25萬張。返獎率50%,中獎數字由英國或澳大利亞足球賽結果確定,第一輪6個中獎號碼一般是6個最高得分,第七個最高分是補充號碼。1991年集資額500萬澳元,1992年520萬澳元(24萬美元),中獎投注單有效期為8周,設1420個投注站,從1990年1月29日開始,此種彩票實現計算機銷售。
4、塔特薩爾彩票顧問委員會於1974年10月26日發行了足球彩票。這種彩票對英國和澳大利亞38場足球比賽的結果進行預測,每周開獎1次。如果某場比賽取消,替補一場比賽。基本投注金額為0.5澳元(0.0231美元),每張投注單投注數量12種,可以標准投注、系列投注及快速選擇,多周標准投注或系列投注(4--20個數字)最多為9周。每周比賽順序在銷售點張貼公布。投注者預測根據比賽得分選擇號碼。6個最高得分為6個中獎數字。如果投注者選擇5個數字加上補充數字,5個、4個或3個數字加上補充數字也可中獎。返獎率50%,最低獎金約6.45澳元。1992年大獎數量52個,參加投注人數200萬人,平均每周完成投注單3萬張。1991年集資額559萬澳元,1992年478萬澳元(22.0615萬美元),中獎投注單有效期沒有時間限制,設800個投注站。
新西蘭
經政府批准,新西蘭彩票委員會1987年成立,並於當年7月22日開始發行彩票。委員會由6名成員組成,其中的5名由政府任命,1名為政府內務部的總管。委員會負責彩票的全面政策和發展方向,下設行政部、財務部、市場銷售部、信息系統部等5個部門,現有職員96人。新西蘭彩票委員會根據政府授權和《新西蘭賭博游戲和彩票法》的有關規定經營管理彩票業,通過優質服務和完全誠實的行為,達到以下目的:1、經營世界級彩票,為社區帶來好處;2、開發彩票無形資產,以多種形式保持持續獲得收入的能力;3、保持彩票業在零售消費中所佔的份額;4、根據通貨膨脹率的變化,保持撥給新西蘭彩票利潤分配委員會的數額;5、謹慎地管理委員會的金融資產並承擔增值的責任;6、不斷根據市場需求開發出新的彩票品種;7、按照《新西蘭賭博游戲和彩票法》的規定,履行法律職責和義務,以最高的專業水平和道德水准,誠實經營彩票;8、堅持彩票風格和創新精神,並聘用最好的職員,以保持彩票業的持續發展。
新西蘭彩票委員會共發行六合彩、四合彩、基維彩票、基諾彩票、電視賓戈等5種彩票,1998年銷售量為6.38億美元,其中六合彩的銷量佔總銷量的63%,四合彩佔11%,基維彩票佔16%,基諾彩票佔4%,電視賓戈佔6%。人均彩票購買量在全球排名第23位。彩票銷售收入的56%用於返獎,公益金為21%,平均納稅9%(其中含博彩稅5.5%)、零售商傭金7%、發行成本費為7%。彩票公益金如數上交新西蘭彩票利潤分配委員會,該委員會是一個獨立的機構,隸屬內政部,負責把彩票利潤分配給體育、社區慈善等項目。
新西蘭彩票委員會對彩票銷售代理商實行獨特的特許權制度,每個代理商必須交納1,5000新元的特許權費,纔能獲得出售彩票委員會各種彩票的權利。對新加入的銷售代理商,彩票委員會規定必須接受為期5天的培訓,之後每3個月進行一次資格審查,對銷售狀況不好或不遵守彩票委員會有關規定的代理商,則及時收回特許證明。目前新西蘭各地有599家銷售代理點,主要分布在超級市場(佔20%)、媒體代理(20%)、雜貨店(佔12%)、書店(佔10%)、藥店(佔9%),彩票專營店(佔18%)、其它(佔11%)等地方,現有3500名僱員。
令新西蘭彩票委員會自豪的是,他們是先發行電腦彩票,後發行即開型彩票,這與世界彩票業的發展過程有些不同。目前新西蘭彩票委員會利用新西蘭電訊有限公司的數據數字處理系統(DDS),抽獎一結束,所有數據立刻傳送到彩票委員會的計算機數據處理中心,中心計算出每等獎的獲獎人數及獲獎數額,並及時反饋到媒體和各銷售代理點。1998年又實行新的Gtech游戲系統,核心主機采用Ascomtimeplex同步系統,即使發生災難性事故時,這一系統也可挽救數據,確保各項工作正常運行。
新西蘭彩票委員會很重視彩票的宣傳工作,廣告投入也十分可觀,約佔發行成本費用的20%。委員會每周要在電視、廣播電臺、銷售點進行品牌廣告,同時在一些主要商業中心和銷售點張貼彩票宣傳資料,廣告的極為新穎,以吸引彩民,促進彩票的銷售。
新西蘭TAB體育彩票管理公司和新西蘭彩票委員會一樣,也是一個獨立的彩票發行組織,但TAB公司的歷史要比新西蘭彩票委員會早得多。1949年,新西蘭政府針對是否發行體育彩票舉行了全民投票,絕大多數公民支持發行體育彩票,認為公平、有趣的體育彩票為每個彩民提供了均等的機會,在娛樂的同時,又有可能實現自已的夢想,對發展本國體育事業也大有益處。1951年,新西蘭政府根據公人投票結果,決定發行賽馬、賽狗和足球等三種體育彩票,1996年,經新西蘭政府批准,以美國籃球、排球,英國、意大利足球聯賽為預測對象的體育彩票也相繼發行。目前,新西蘭TAB體育彩票管理公司共發行了23個項目的體育彩票,其中受歡迎的體育彩票依次為:橄欖球、足球、棒球、籃球以及新西蘭特有的剪羊毛比賽所發行的彩票。
TAB體育彩票管理公司發行的23項體育彩票,均與相關的單項體育協會簽有合同,並分配一定比例的利潤給各單項體育協會,以保障各單項體育協會開展活動。TAB官員認為,體育彩票是籌集體育事業經費較好的方式之一,同時體育彩票投資少、風險小、娛樂性強,深受新西蘭彩民們的歡迎。
《新西蘭賭博游戲和彩票法》規定:體育彩票分競猜型和賭率型兩種,從發行銷售情況看,競猜型體育彩票佔的比重較大,這是由於賭率型體育彩票獎金雖然高達80%,但風險大,這說明新西蘭彩民還是很理性的。目前TAB公司電腦彩票網絡發展得很快,不但接受現金、電話投注,而且也接受因特網投注,既接受國內彩民的投注,也接受國外彩民的投注,其中以馬來西亞、新加坡、澳大利亞彩民居多。TAB官員認為:體育彩票以體育項目為載體,因此受到彩民們的喜愛。
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