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歐美彩票源遠流長。古羅馬、古希臘即發行了彩票。古羅二開展彩票是出於宮廷的娛樂目的;古希臘則旨在倡導一種公平厲則,通過抽簽方法決定法庭陪審員的資格,消除社會的舞弊現象;16世紀的意大利把彩票視作促銷的工具;而建國之初的美國則以集資建設為發行彩票的目的。美國一些州在對彩票立法時,以聖經中二十一處談到通過抽簽作出選擇為依據,證明彩票的可行性。無論彩票問世多麼久遠,人們很容易得出一個結論;彩票的發展是以社會的需要為前提的。
發行彩票集資可以說是現代彩票的共同目的。各國、各地區的集資目的多種多樣,社會福利、公共衛生、教育、體育、文化是主要目標。以合法形式、公平原則,重新分配社會的閑散資金,協調社會的矛盾和關系,使彩票具有了一種特殊的地位和價值,世界上五大洲100多個國家和地區發行彩票便是明證。
現代彩票業的發展得益於社會的發展和人們認識過程的發展。綜觀世界各國,無論社會、政治制度如何,均用社會道德這一把公尺衡量其存在的價值,並無姓『社』姓『資』之說。北美西歐等發達國家雖也經歷過彩票是否賭博的辯論,走過發展——停頓一一再發展的路程,但最終都在民意之下,用立法形式,確立了彩票的合法地位。以澳大利亞為例,澳洲彩票創始人之一的喬治·亞當斯1881年在賭博成風的澳大利亞悉尼首次公開發行賽馬彩票,使彩票由地下走到地上,當時的政府要員及國會議員對此大為光火,擬以法律形式杜絕這一行業,但最後只采取了禁止郵局傳送有關彩票信息的措施。於是,亞當斯轉到離澳本上稍遠的塔斯瑪尼亞州,此時恰遇塔州財政吃緊,遂使塔州政府頒布了(禁止公共賭博法,名為禁止,實為開禁,禁暗興明,管理為上,使彩票業合法化。20世紀初,隨著澳洲經濟和城市化的發展,彩票的管理和立法逐步完善,彩票就成為政府增加國庫收人,樂於所為的事業。再如前蘇聯,從1926年開始發行彩票,二戰期間雖一度停發,但1956年起重又恢復,從此再未間斷,成為全蘇范圍內的一項很普遍的活動。當時報刊上也有些人對彩票持否定態度,說花30戈比就能得一輛1萬盧布以上的轎車,是非勞動收人。但絕大多數人對彩票還是感興趣和歡迎的,對國家也有一定的好處,彩票還要繼續辦下去。
彩票的種類也隨著社會的發展而發展。彩票最初的形式很原始,全用手工操作.後來計算機介人,使彩票減少失誤,維護了彩票的信譽,而且使銷售和檢驗速度大大加快了。
據《世界彩票指南》統計,1990年世界彩票銷售額為650億美元,彩票銷售額名列前矛的國家有美國、加拿大、法國、德國、意大利、日本等,時至今日,彩票已成為世界第六大產業。
彩票之所以在全世界有如此旺盛的生命力,主要是能緩解各國政府財政壓力,造福社會公益事業。此外,凡是彩票開展好的國家,無一例外的是制度完善,管理科學。彩票發行不能分『政』,不允許『政出多門』。如果允許不同彩票竟爭,只能驅使經營者競相提高返獎率,增加銷售成本,其結果必然是降低集資率。因此,各國對彩票的管理都走過一個從分散逐步走向統一的過程。
隨著各國彩票業的發展,國際彩票組織應運而生。目前世界上有兩大世界性彩票組織:Intertoto(國際彩票組織)和AILE(國家彩票組織國際協會)。此外還有。些洲際彩票組織和地區性彩票組織。INTERTOTO成立於1953年,以後發展成現在有近百個會中的組織。AILE成立於1956年,其會員數目較INTERTOTO更多。兩大世界性彩票組織擁有的會員許多是交叉雙重的,但在彩票發行種類上各有偏重。Intertoto的會員組織多是開辦Toto(體育彩票)和Lotto(樂透彩票)的國家,而AILE的大部分會員組織則以傳統和即開型彩票為本國或地區的主導彩票。因為許多國家發行彩票的種類包羅萬象,所以成為雙重會員就是很自然的了。Intertoto的總部設在瑞士,而AILE的總部設在加拿大。兩大彩票組織的宗旨均為促進會員組織間的學術和經驗交流,保持良好的和睦關系。經我國外交部批准,中國社會福利獎券發行中心已於1993年10月加人國際彩票組織,成為正式會員;並於1994年5月加人國家彩票組織國際協會,為臨時會員(下次會議轉正式會員)。
世界未來彩票發展的趨勢如何,各國彩票和經濟專家作過不少預測。對起步尚晚的彩票組織來說是完善制度和立法,擴大品種和規模;對發達的彩票國家來講則是挖掘潛力,由一國彩票到多國彩票(已有不少地區嘗試,如斯堪的納維亞的『北歐樂透』,西歐的『歐共體彩票』和美國的『多州彩票』等);由手工彩票到計算機聯網彩票;由現金彩票到信用卡彩票;由出門購買到居家購買等等。但彩票不論如何發展,都應以信譽為本。建立在信譽之上的彩票纔能有生命力,纔能起到源於社會、用於社會的作用。
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