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5月21日,美國商務部公布了對中國紡織品特別保障措施的實施程序。根據該程序,美國國內符合條件的紡織品服裝生產商在遭受所謂『市場擾亂』的情況下,可以提請對從中國進口的紡織品實施特別保障措施。這項實施程序的出臺,意味著美已經在法律和操作程序上做好了對我紡織品重新設限的准備,美進口限制的大棒很快就會落在我紡織品生產企業的頭上。
『中國,最大的威脅!』
去年9月,美國紡織品生產商協會(ATMI)提出『特別保障』申請,以所謂『中國紡織品數量激增擾亂美國國內市場』為由,向美國國際貿易委員會提出對我國五種紡織品(針織布、手套、胸罩、袍服、化纖箱包)重新設置配額限制的要求。ATMI主要代表紡織品生產商的利益,由於害怕中國紡織品的競爭,該協會一直是對中國實行貿易限制的積極倡議者。今年4月26日,美國對38個類別的越南產紡織品和服裝實行了進口配額限制,實施程序公布當天,ATMI主席帕克·薩科福特就發表聲明表示歡迎,並說這樣的實施程序早該出臺了。在美國商務部公布對中國紡織品特別保障措施的實施程序之後,薩科福特稱,商務部到現在纔制定實施程序,『動作實在是夠慢的』,他還暗示ATMI正准備根據該程序提交進口設限的產品類別清單。
記者聯系到ATMI對外關系部聯絡人凱司·約翰遜。他說,2002年美國紡織行業整體處於萎縮狀態,行業銷售利潤率只有2.1%,尤其在南卡羅來納州,有50多家紡織企業關閉。約翰遜把美國紡織行業的不景氣歸咎於中國紡織品的大量增加,他抱怨『中國紡織品的競爭優勢太明顯了』,說ATMI有必要采取補救手段來制約中國紡織品的迅速增長。5月6日,ATMI剛剛舉辦了一場紡織品市場形勢研討會,會議名為『中國,最大的威脅!』
行業協會赴美交涉,相關負責人避而不見
面對ATMI的指控,我商務部及行業協會通過不同層面與美方進行了交涉。年初,紡織工業協會就曾派小組赴美調查情況。4月底,商務部專門派出以紡織品進出口商會會長王沈陽為團長的工作小組,在美國進行游說和交涉活動。當時正值非典疫情高峰期,ATMI紐約分部總裁借故避而不見,把代表團從紐約支到了華盛頓。我代表團克服重重困難,最終向美國各方闡明了立場。在中方的爭取下,美商務部不得不對原實施程序草案進行了部分修改。
從目前的情況看,新出臺的實施程序雖有一些改動,但在『市場擾亂』標准、判定標准等關鍵問題上仍沒有改變。該實施程序在5月21日公布當天即生效,我國紡織企業要對美方下一步可能采取的進口設限做好心理准備。
中國企業還有機會挫敗美設限企圖
我國企業並不是沒有機會打敗ATMI進口設限企圖。中國紡織工業協會提出,提出限制的我國五種出口紡織品在美國本土並不生產,談不上『造成對美國同類產品市場擾亂和產業受損』,因此,提出限制的理由並不成立,且有無資格提出設限申請也值得質疑。
更重要的是,美國國內企業也並不是鐵板一塊,分別代表生產商利益和進口商利益的兩大集團在設限問題上存在很大分歧。
在前不久美國國際貿易委員會舉行的聽證會上,代表進口商利益的美國紡織品進口商協會(USA—ITA)就對ATMI的指控提出了質疑,認為雖然消除配額給中國紡織品進入美國市場騰出了更大的空間,但中國不可能壟斷整個紡織品貿易,相反,由於取消配額而產生的價格下降還會使美國消費者受益。
我國紡織企業可以利用雙方的分歧進一步展開游說,USA—ITA是我們在今後的談判和交涉中應該盡力爭取的力量。
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