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國家煙草專賣局、國家發展和改革委員會和財政部都已原則上同意煙草企業上市的可能性。問題是什麼時候上市,哪些企業第一批上市?
中國最大的財政稅源、擁有50多萬職工、總資產達約5000億元、年實現稅利1400多億元的巨大行業——煙草業目前正在醞釀著一場巨變。有跡象顯示,中國煙業工商分離可能是新一屆政府要突破的重點之一。
專賣制度之變
國家煙草專賣局經濟研究所政策室主任汪士貴對《財經時報》說,中國取消煙草專賣制度已經是大勢所趨。中國最大的煙草商——紅塔集團的一位高管人士對記者說,2005年後,這種可能性是存在的。
他還進一步列舉了一系列政策:從2004年1月1日起,中國將取消特種煙草專賣零售許可證,數以萬計的卷煙零售商只要持有普通許可證即可擺賣進口卷煙。從2005年1月1日起,中國對國外煙草制品的配額數量分配制將全面取消,國內煙草市場將進一步放開。
廣東省煙草專賣局局長左克斌說,WTO所有規則的前提,幾乎都是將企業作為經濟貿易主體而不受行政乾預──目前煙草專賣全包全攬的管理方式無疑要變。
國家煙草專賣局局長姜成康對此也有類似暗示?他講?國內煙廠不要過分依賴現行的專賣政策。而國際上,實行煙草專賣制度的國家和地區也越來越少。
專賣制度的起因是高利稅和香煙有害健康。
1982年1月,中國煙草總公司成立,盡管是法人資格的經濟實體,但實質上是一個『空架子』。三年後,國家成立煙草專賣局,跟中國煙草總公司一套機構,兩塊牌子。加上期間國務院頒布的煙草專賣的有關法規,至此,國家煙草專賣制度確立。
此後,1992年正式施行的《煙草專賣法》和1997年7月的《煙草專賣法實施條例》以法律形式確定了專賣制度。就體制而言,煙草業長期以來是在計劃經濟的體制環境下發展的,煙草專賣實際上是一種政府壟斷行為。但正由於煙廠高額利稅,所以受到當地政府的『特殊保護』,造成部分地區市場的壟斷和資源的分割,導致卷煙工業『散亂低下』,商業企業卷煙產品流通受阻,優勢企業不能做大做強,虧損企業不能及時關閉。
做實中國煙草總公司
據一位接近姜成康的人士說:『做大做強中國煙草總公司,已經引起國務院高層的重視,今年應會有實質性的動作。』
在2003年全國煙草工作會議上,關於中國煙草業前途的設想基本浮現:中國煙草總公司成為一個巨大的國企,統一管理整個煙草業的國有資產,旗下分別設卷煙生產、銷售、煙葉、進出口、機械等五大集團公司,從而為抗衡國際煙草巨頭建立經濟基礎。而這個思路之一就是,成立以股份制為基礎的總公司,將全國所有的煙草公司收歸旗下,全國統一運作。
消息人士指出,工商分離之後,目前只是一塊空牌子的中國煙草總公司必將『做實』,統一經營達5000億元之巨的煙草行業國有資產。
他進一步透露,如果2003年獲得突破性進展,那麼在2004年年底將出現一個擁有5000億元資產的巨無霸。而這正是中國最優良的資產之一。
煙草業利潤之高可能僅次於軍火,1987年以來,就是中國財政收入的第一來源,2002年更是創造了20年來的最高紀錄達到1400億元。中國每年生產1.64兆億支卷煙,佔全球38%,煙民3.5億,超過了美國人口。
那麼,中國煙草總公司會是『世界上最賺錢的公司』嗎?如果此次中國煙草總公司統一經營煙草行業國資成功,無疑,世界500強中的中國企業名單必將改寫。
政府操刀『中煙系』
據國家煙草專賣局權威人士透露,在將來不能再搞行政壟斷情況下,煙草行業需要建立經濟壟斷。作為法人總代表的中國煙草總公司,自然會采取對策,由行政壟斷向經濟壟斷轉變。
由於現時國家煙草專賣局和中國煙草總公司是兩塊牌子一套班子,在全國省、地、縣設有各級煙草專賣局和煙草公司,全系統有50多萬名員工,分別從事著煙草專賣行政管理工作和煙葉種植的技術指導和收購,煙葉復烤、卷煙、雪茄煙等煙草制品的加工,煙草機械和煙用輔助材料的生產,卷煙批發,煙草行業對外貿易與合作等等。
中國煙草總公司全面經營煙草行業的產供銷、人財物、內外銷貿以及儲運、價格業務?通過全國?除西藏?臺灣 各省市煙草公司領導和管理煙草行業的生產?經營企業。摩根士丹利分析,其市值約達250億美元。中國煙草總公司所生產的香煙佔全國消費量的95%,這相等於全球消費量的1/3。
所以,未來極可能把各省新成立的類似『安徽中煙』、『廣東中煙』劃入中國煙草總公司的煙草工業集團,將各省煙草商業資產劃入中國煙草總公司的銷售集團,以此類推,最終統一經營煙草行業國有資產的企業集團是——中國煙草集團股份有限公司(簡稱中煙集團)。而國家煙草專賣局則行使行政職能。
中煙集團登陸股市也是必然。據悉,目前國內外投行巨頭已經將目光盯住中煙集團IPO上面,雖然目前還只是研究階段。一位專家介紹,中煙集團一旦成立,中國資本市場上必將出現擁有巨額資產和龐大現金儲備,並且控制多種產業和多元化的『中煙系』。
2002年,中國煙草行業上繳利稅超過1400億元,佔國家財政收入1/10,全行業擁有的資產達到5000億元人民幣,擁有的現金儲備達到上千億元。
國家煙草專賣局經濟研究所呂忠信所長透露,組建『中煙集團』已醞釀了多年,中國入世之後纔提上議事日程。據透露,行業主管部門有可能預先確立中煙集團旗下的五大集團的核心企業,並有意識地強化核心企業的整體擴張功能。通過資本擴張和品牌發展的雙向聯動,逐步把核心企業做大做強。
紅塔集團的一位高管人士告訴《財經時報》,在中煙集團旗下分別設卷煙生產、銷售、煙葉、進出口、機械等五大集團公司中,紅塔集團已經被政府確定為未來生產集團的擔綱者。
資本市場可能『煙雲籠罩』
2003年新年伊始,安徽、廣東煙草業開始籌備推出全面重組方案,這是全國煙草行業改革的先聲。
專家預言,今後兩至三年將是中國煙草大企業間的聯合兼並與重組大動作之年,最終形成一批具有國際競爭力的大企業,關閉小煙廠就是序幕。
現時,中國共有123家卷煙企業,年產能10萬箱以下的有36家。根據當局的思路,到2004年年底,年產10萬箱以下的小煙廠要全部被關閉;第二步,推進年產10萬-30萬箱的中型企業的兼並重組;對剩餘的大企業進行再優化是第三步。
有消息稱,紅塔集團股票上市和資本運作已到關鍵時刻。在沒有特殊情況發生的條件下,紅塔集團將成為中國第一煙草股。『這是入世所趨,』國家煙草專賣局經濟研究所的一位專家說,『國際大煙草公司都是上市公司,否則沒法競爭。』
這位專家介紹,目前,國家煙草專賣局、國家發展和改革委員會和財政部都已原則上同意煙草企業上市的可能性。問題是什麼時候上市,哪些企業第一批上市?目前,已經形成兩種意見:一是將像紅塔集團這樣的企業逐個上市;二是在未來統一經營煙草資產的中煙集團成立之後,由中煙集團統一上市。
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