3月，在成都、昆明、南京、廣州等等城市已經『火』起來的小靈通終於悄悄『燒』到了北京，北京通信公司在懷柔、順義等地開通了這一業務，而且即將在5月實現『農村包圍城市』。

　　雖然北京通信公司一個字的宣傳也沒說，但是小靈通在北京這樣一個電信資費競爭的『禁區』實現的突破，已經足以引起中國電信市場的一場大地震。

　　全國上百個城市的固定電信運營商已經投入了上千億資金，小靈通用戶也已經超過1000萬，而且增長十分迅猛。不談、不管、不問這樣一個關系社會大眾的新生事物無論如何說不過去。

　　『被政策逼出來的小靈通』?

　　小靈通技術近兩年得到相當改善，而且也的確有發射功率低、電池待機時間長、數據通信能力強等優點，但是小靈通卻有目前還無法回避的、公認的『短腿』：建設機站多、無法異地漫游、網絡覆蓋難、通信質量較差。也正因為如此，一般認為：這項業務不是現代通信的主流技術，歐美等國家已經放棄使用。

　　那麼既然為落後之物，為什麼中國電信、中國網通這兩大固定電信運營商還是要趨之若騖地上馬小靈通，甚至在江蘇還上演了相互爭奪地盤的現象呢？一言以蔽之——尋找『新增長點』。

　　自從1999年移動業務從原中國電信(後又拆分為中國電信和中國網通)分出來後，作為固定電信運營商的中國電信業務雖然也在發展，但是業務增長逐漸乏力：長途電信資費大幅度降低，作為原來最大收入來源的長途所佔比重逐年下降；互聯互通的收費標准低，雖然擁有大量網絡，但目前也沒指望依靠互聯互通大量增加收入；手機對固定電話的替代勢頭一浪高過一浪；新興的互聯網等數據業務雖然發展迅速，但是佔總收入的比重還太低……另外，中國電信和中國網通還承擔了大量普遍服務帶來的虧損。

　　在這種情況下，與新興的移動運營商相比尤其是與中國移動相比，這些『老大哥』的發展速度就相形見絀了。目前，中國移動和中國聯通已經分別成為世界第一和第三大移動電話運營商。隨著新的一輪電信體制改革，中國移動已經成為我國第一大電信運營商，中國電信排名第二。中國電信和中國網通員工的普遍心態是：『苦活、累活是我乾了，虧損是我背了，而好活、利潤大的活卻和我沒關系。』尤其是中國電信去年在海外上市之後，如何實現業務增長成為公司上上下下關注的焦點。這兩家公司要求上馬移動通信業務、分食移動通信蛋糕的呼聲也一直沒有停止。

　　在政府一直沒有發放新的移動通信業務牌照的情況下，『無線市話』——小靈通就成為了中國電信和中國網通共同的選擇。雖然技術落後，但是可以打著固定的旗號『擦邊』經營移動通信業務，可以早日進入移動通信領域，可以尋找到強有力的新增長點。

　　是選擇？還是平衡？

　　作為主管電信業的信息產業部在面對小靈通問題時的心態是十分復雜的。我們從這幾年信息產業部在這個問題上說法的變化就可見一斑。

　　1999、2000年小靈通剛剛露頭時，信息產業部多位官員在不同場合都表示過：『這不符合信息產業部的基本政策，我們明確反對在大中城市搞小靈通。』小靈通經過短暫的安靜之後，大約從2000年下半年開始，又邁開了『野火燎原』式的步伐。這一次，政府部門選擇了沈默，若談到這一問題時回答往往是：『固定電話的補充和延伸，不鼓勵也不反對。』在新出臺的電信業務目錄裡仍然沒有小靈通的身影。

　　關於小靈通的爭論在內部一直沒有停止。有人認為，小靈通雖然技術落後，但是卻有著廣大的市場，而市場是決定選擇技術的主要標准。在我國人民群眾還不是很富裕的情況下，發展資費便宜的小靈通既符合了百姓的願望，又可以得到良好的市場回報，何樂而不為呢？但也有人認為，技術的進步是不可阻擋的，如果簡單以市場定技術，那麼一切技術落後、價格便宜的商品將充斥市場，如果這樣，消費者雖然在短期內享受到了便宜的服務，但是從長遠來看，將有損於消費者的利益。並且中國移動和中國聯通的競爭已經使得除北京、上海等地外的其他地區的移動通信資費大幅下降，再引入新的低資費、質量較差的系統沒有必要。

　　而更為復雜的是，小靈通從某種意義上講也是一個利益平衡的問題。因為這幾年中國移動和中國聯通抓住我國移動通信市場大發展的時機，實現了自身的快速增長，而多次拆分又增長緩慢的中國電信和中國網通卻面臨著增收的壓力。與引入新移動牌照將引起的更大震動相比，默許小靈通似乎是在幾家運營商之間找到的一個『平衡點』——讓中國電信和中國網通『擦邊』搞移動業務，或多或少分食移動通信的蛋糕。但就是這樣，每每有利於小靈通的消息一出，中國移動和中國聯通在香港的股票都會向下波動。

　　小靈通最終將突破禁區？

　　然而小靈通最終總要面對這樣一天——中國電信和中國網通獲得新的移動通信牌照，變成全業務公司。正是在這柄無形的『達摩克利斯劍』下，在這個無法確定何時實施的政策因素影響下，在公開場合，一切有關小靈通的事都變成了敏感。

　　中國電信和中國網通的有關人士對記者表示，如果獲得移動通信經營權，將爭取選擇最好的技術標准，但肯定不會是小靈通。小靈通只是中國電信和中國網通在遲遲得不到新移動牌照的情況下的一種變通行為。

　　他們的心理也十分復雜：一方面遲遲得不到移動通信牌照，擔心如果不發展小靈通就會完全失去市場機會；另一方面如果小靈通發展得太『火』，那麼一旦上馬新的移動業務，小靈通無疑成為了自己給自己找的麻煩——小靈通將如何維護和發展？如何處理與新業務之間的關系？如何維護小靈通用戶的權益？小靈通目前佔用的第三代移動通信的頻率到底讓還是不讓？這些問題目前還得不到准確的答案。在這種復雜心態下中國電信和中國網通在建設小靈通的過程中並沒有做統一要求，網絡技術也沒有統一，只是允許各地根據當地情況自主決定是否上馬小靈通，不具備全國統一聯網的基礎。

　　便宜的小靈通的確在各地受到消費者的熱烈歡迎。但同時我們也不可忽視另一個現象：在小靈通的影響下，一些城市的移動和聯通公司大幅度下降資費標准進行反擊，許多用戶也隨之『倒戈』——退掉小靈通轉而成為移動或聯通的用戶。一手拿全球通、130或CDMA，另一手拿小靈通的『雙槍將』消費者也越來越多。一些人的希望是用小靈通來迫使移動、聯通降價或是實施單向收費，而不是真正願意使用小靈通。因為小靈通的品質畢竟不如GSM和CDMA。

　　作為一個打破原有格局的事物，小靈通攪動了我國電信市場。但是未來呢？在復雜局面中，特別是存在不確定政策因素的影響下，我們目前還無法確定。我們能夠確定的只是：中國電信和中國網通一天得不到移動通信牌照，小靈通就會持續發展一天。如果時間拖得越久，那麼我國就可能出現世界最大的小靈通網。