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一個老工業城市,在經濟全球化和科技革命迅猛發展的形勢下,在體制轉軌和與國際接軌的過程中,要繼續站在先進生產力發展的潮頭,必須破解一系列難以繞開的矛盾和難題。
天津,這座老工業城市,在風雲跌宕的經濟發展大潮中,以自己獨特的方式,埋頭奮進,走出了一條具有自身特點的『天津之路』,經濟重新煥發出勃勃生機與活力。特別是進入20世紀90年代以來,經濟連續11年平均兩位數增長,財政收入翻了兩番多,外貿依存度達到43.5%,科技綜合實力連續7年位居全國前列,不僅躋身於全國發展最快的地區行列和全國高科技城市的行列,而且社會治安秩序始終保持全國最好的地區之一。是什麼力量支橕天津經濟的快速發展?從戰略角度來審視,主要有四股力量在推動和支橕著。
一、走擴大開放之路,為發展先進生產力提供強大引擎
根據產業經濟理論,一個區域經濟發展的最大動力來自於具有強大國際競爭力的產業群。作為老工業城市,只有最大限度、高質量地引進國際資本和先進技術,為經濟注入新鮮血液和強大動力,纔有可能突破產業調整昇級過程中的資金、技術『瓶頸』,跳出低水平競爭的圈子,以最快的速度搶佔經濟制高點,重新站在當代先進生產力發展的潮頭。天津正是堅持不懈地做好對外開放這篇大文章,纔贏得了經濟的高速增長。
1、對外開放使天津成為國際投資集中、經濟最具活力的一片沃土。天津的對外開放戰略,是從營造國際一流投資環境入手的。從基礎設施的『九通一平』(即信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人纔通、技術通、服務通和建立21世紀中國的新經濟平臺),到『一站式』、『一條龍』服務,優越的綜合投資環境、突出的產業優勢以及『讓投資者贏得利潤』的理念,吸引了眾多跨國公司來津投資。摩托羅拉在天津由最初的1.2億美元投資,發展到目前34億美元投資,成為在華最大的外商投資企業。豐田、可口可樂、三星等眾多跨國公司都在天津取得很好業績。僅韓國三星等8家企業在津投資就佔韓國在華投資的一半,並成為IT行業中在華效益最好的韓資企業。
2、對外開放為天津培育了一個最大的經濟增長點。在渤海之濱,一個由天津港、天津開發區、天津保稅區、塘沽區、漢沽區、大港區和海河下游工業區所組成的現代化經濟區———天津濱海新區,已成為中國北方最富有活力的開放區域。2001年濱海新區的國內生產總值、外貿出口額分別佔天津市的36.5%和57.2%,經濟總量相當於再建了一個1993年的天津市。濱海新區已成為天津高新技術的『輻射源』和經濟發展的『火車頭』。
3、對外開放為天津經濟插上了騰飛的翅膀。大力度的對外開放,不僅為天津經濟的快速發展提供了重要支橕,帶動了當地產業和配套產業群的發展,而且還推進了國有企業嫁接改造和產業昇級。截至2002年5月底,天津外商投資企業已經達到15000家,實際直接利用外資累計超過200億美元,外資經濟在天津工業總產值中的比重已迫近一半,在全市稅金中佔到1/3強。摩托羅拉、三星顯示器、三星手機、奧的斯電梯等企業30%配套來自天津當地。天津為跨國公司進行加工配套的企業有300多家,年配套產值在200億元以上。特別是利用跨國公司雄厚的資本、先進的技術和現代管理經驗,嫁接改造國有企業和傳統產業,極大地激活了國有經濟的潛在能量,有力地促進了天津的結構調整、技術進步和產業昇級,並成為推動天津經濟融入世界經濟的重要力量。
二、走技術進步之路,為實現跨越式發展提供技術支橕
當今世界,科技進步日新月異,能否跟上時代步伐,直接關系到一個城市的發展快慢和生死存亡。只有跳出低水平競爭的圈子,大膽利用外資,引進先進技術和管理,迅速加大自主創新能力,形成先進社會生產力和產業優勢,纔有可能重新躋身於先進城市行列。這是從天津實際出發做出的戰略選擇,也是老工業基地重振雄風的惟一出路。天津把技術進步的最佳切入點選定在培育高新技術產業和嫁接改造國有企業上,走出了一條依靠科技進步發展天津經濟的創新之路。
1、吸引世界強手,構築政策平臺和『孵化器』,實現高新技術產業超常發展。天津一方面吸引摩托羅拉、三星電子、LG等83家世界500強跨國公司到天津落戶,通過外資高科技企業帶起了一批高科技產業群。另一方面,市政府提出高新技術產業的民營化、市場化、國際化的發展思路,利用新技術產業園區的特殊優勢和政策環境,鼓勵民企與國企自主創新,與外資企業形成合力,共同構築天津高科技的產業平臺和整體優勢。經過十多年的辛勤耕耘,這個老工業城市已經步入了全國高科技城市的行列,形成了以信息產業為主導,生物技術和現代醫藥、新能源、新材料、光電子一體化、環保等產業共同發展的格局。高新技術產業連續十年平均增速20%,佔工業總產值的近1/3,高新技術對工業增長貢獻率達到50%以上,成為天津經濟的又一增長點。信息技術產業已成為天津第一大支柱產業,佔全市高新技術產業的78.8%。50項市重大科技產業化工程項目全面啟動,一批高新技術產業化項目進入國家隊,對提昇天津的科技創新能力與水平、加快產業昇級起到了推動和帶頭作用。
2、通過現代科技與老工業的嫁接,實現由傳統工業向現代制造業的跨越。1994年,天津市委、市政府提出了『用8年左右時間把國有大中型企業嫁接、改造、調整一遍』的目標,瞄准國際國內先進水平,不斷加大技改投資,努力做到嫁接一個企業,形成幾個名牌拳頭產品,帶動發展一個行業。到2001年底,天津累計利用50多億美元的外資,嫁接改造了800多家國有大中型企業,技改投入1000多億元,僅工業系統427家合資企業就投產了2000多種新產品。通過嫁接,天津工業發生了重要裂變,電子信息、生物技術與現代醫藥、石油套管與高新金屬制品、汽車、石油、海洋和精細化工新的支柱產業,支橕起天津工業的『半壁江山』;手機、顯示器、錄像機、微波爐、綠色高能電池、光纜等12個全國產量最大、國際市場稱雄的重點產品拉動全市工業淨增產值四成以上。如今,液晶顯示器、大屏幕背投彩電、手機、無縫鋼管、夏利汽車等一大批高科技、高附加值、市場份額大、競爭能力強的產品,作為天津產品的代表馳騁於國內外市場,展示出天津工業的整體形象和實力。
3、現代科技的嫁接極大地激活了國有經濟的巨大能量,造就了一批稱雄全國的大公司、大集團。中環電子、渤海化工、汽車、醫藥集團等12個年產值超過50億元的大公司、大集團在新技術嫁接過程中脫穎而出。無縫鋼管公司通過引進世界一流的技術設備、不斷進行科技創新和管理創新,躋身於世界大型無縫鋼管企業之列。曾兩度被迫停產、瀕臨絕境的天津藥業公司,通過自主創新,使其產品佔領了全球市場的40%。合資後的天津OTIS公司,不僅以全球最先進的無機房電梯使出口量大增,而且使中方資產增值超過200倍,成為亞太地區最主要的電梯生產基地之一。力神公司在鋰離子蓄電池產業化方面全國領先。王朝葡萄酒遠銷美國、英國、日本、法國、澳大利亞等20多個國家和地區,在國內高中檔乾酒市場的佔有率始終保持在40%以上。天士力集團單品種銷售額在全國中藥行業名列前茅。全市國有經濟的巨大能量被重新激活,並正在以強勁的勢頭連鎖式地釋放出來。
4、通過信息化全面提昇制造業技術水平。天津是制造業的生產基地,加快推廣應用於制造業的信息化關鍵技術,對提高天津制造能力和水平、使之成為未來世界制造業基地具有重要意義。從『九五』開始,天津就在全市制造業推廣應用了CAD、CIMS等共性技術,建立了CAD、CIMS等數個專項工程中心和制造業信息化生產力促進中心,形成了技術開發機構、服務機構和軟件企業組成的制造業信息化工程聯盟。CAD技術在天津的汽車、機電行業普及率超過88%,CIMS在天津13個大企業集團得到推廣應用,全市CAD、CIMS示范企業超過300家。天津鐵廠、天津無縫鋼管廠、天一紡織、隆慶集團等一批老國有企業通過信息化,勞動生產率提高了一倍以上,設計周期縮短了一半,產品走出國門,增強了國際市場的競爭力。
5、重視發展職業教育,為天津跨越式發展提供人纔儲備。尖子人纔可以引進,先進的工藝和裝備可以引進,但高素質的勞動者隊伍是無法引進的。多年來,天津市委、市政府始終把教育擺在優先發展的戰略地位,強調要在加強基礎教育的同時,加快發展職業教育,用較短的時間,盡快形成一支具備科學文化知識、掌握生產技能、具有高尚職業道德的產業大軍,為實現跨越式發展提供人纔保障。目前,天津已構建起由高水平建設的示范校、高標准建設的骨乾校和標准化建設的規范校組成的具有天津特色的職教體系基本框架,形成了政府統籌、行業辦學的職業教育新模式,職業教育事業取得了突破性進展,全市整體教育水平走在了全國前列。
三、從結構調整入手,釋放經濟潛能,培育多個增長點
各國經濟發展的經驗表明,要使經濟持續高速發展,不僅取決於產業結構是否合理,更要取決於產業結構是否先進,是否能適時實現主導產業的更替和昇級。80年代中期以來,世界范圍的產業結構調整步伐加快,並呈現出產業結構高級化趨勢。對天津這樣的老工業城市來說,產業結構調整的任務很重,能夠挖掘的經濟潛力也很大。這些年,天津始終把結構調整作為經濟工作的重中之重,突出提出了順勢調整的戰略思想,強調要推倒『圍牆』,打破界限,集中優質資產,形成整體優勢。
1、通過結構調整增強了中心城市的服務載體功能,初步形成了現代化國際港口大都市的構架。天津作為歷史上的北方經濟中心,建國之初第三產業在國民經濟中的比重曾高達40.5%,但受計劃經濟體制條塊分割的影響,中心城市的功能大為減弱,到1978年第三產業的比重已下降到24.6%。經過改革開放20多年的調整與發展,到2001年第三產業的比重已上昇到46.5%。隨著第三產業發展步伐的加快,中心城市的集散、輻射、服務功能明顯增強,現代物流中心功能逐步完善。天津已形成了以國家級市場為龍頭、區域性市場為骨乾、初級市場為基礎的多層次、多門類的商品交易市場體系;以海港、空港、鐵路、高速公路、市區乾道為標志的綜合交通體系;以寬帶網、信息交換平臺、電子商務平臺為骨架的信息港建設初具規模;天津港保稅區已初步形成了國際物流的集散、分撥、配送體系,以展帶貿、展貿結合的市場交易體系和工貿一體的進出口加工體系,成為我國北方最大的國際物流中心。
2、結構調整提高了天津經濟的整體素質,加快了現代化進程。經過第一輪結構調整和嫁接改造,一個以重化工業為主的工業結構已經形成。特別是進入90年代以後,天津的重工業發展速度明顯快於輕工業,輕重工業比重已經發展到31?69,後工業化特征明顯。天津的農業結構調整也取得了重大進展。2001年養殖業佔農林牧漁業總產值的比重達到47.9%,經濟作物播種面積佔農作物播種面積的39.7%,種植業良種覆蓋率達到98%以上;設施農業和工廠化農業示范區大批湧現,農業科技進步貢獻率達到53%;進入農業產業化體系的農戶佔總農戶的35.7%。通過結構調整,增強了農業的競爭能力,增加了農民收入,加快了農村工業化和城市化的進程。
3、結構調整極大地動員了社會經濟能量,多種經濟成分共同支橕天津經濟發展。天津曾是受計劃經濟體制影響較深、清一色公有制的老工業城市,如今,隨著所有制結構的不斷調整和完善,外商及港澳臺投資經濟在全市規模以上工業總產值中的比重已達到45%,在全市外貿出口總值中達到74.8%,在全市的工業投入中達到71%,已成為支橕和拉動天津經濟快速增長的主要力量。全市私營經濟園區和工業園達百個,個體私營經濟成為各區縣最具活力的經濟亮點,2001年在全市GDP總量中所佔比重達到17.8%,在有些區縣甚至達到50—60%,在壯大區縣財政實力、吸納就業人員、推動區域經濟發展中發揮了重要作用。
四、從危改入手,創建可持續發展的物質與精神雙動力
由於歷史的原因和地震造成的災害,上世紀90年代初,天津市內六區有近1/4的老百姓居住在低矮、潮濕的危陋平房裡,2公頃以上的成片危陋平房就有738萬平方米。1994年,一場規模浩大的危改工程拉開了帷幕。在危改過程中,天津解放思想,大膽創新,創造了『貨幣安置』、『以路帶危改』、『區企結合』和『危改與房改相結合』等許多新的思路和招數,闖出了一條老城市改造的新路子。幾年來,累計拆除了1400萬平方米的危房,建起了一片片現代化住宅小區,43萬戶、140多萬居民遷入新居,圓了幾代人的安居夢。
1、『危改工程』帶動了城市建設以及各行各業的繁榮和發展。危改工程,不僅從根本上改善了群眾的住房條件,而且帶動了城市基礎設施的建設,使城市面貌發生了根本改觀。成片危陋平房的改造,帶動了以『三環十四射』為骨架的市內現代化城市道路建設;帶動了市區地下管網的建設———看不見的『地下危改工程』;政府還綜合治理了牆子河、衛津河、北運河、月牙河、復興河,實施了『藍天』、『碧水』工程,先後興建了科技館、自然博物館、周恩來鄧穎超紀念館、平津戰役紀念館、鼓樓等。危陋平房改造工程,還為都市型工業和各類服務業的發展騰出了廣闊的發展空間,促進了城市經濟結構的調整,帶來了餐飲業、服務業、娛樂業、旅游業以及各種商業零售業等各業興旺,拉動了房地產、建材、裝修等產業的發展,創造了許多就業機會。
2、『危改精神』成為推動天津經濟持續發展強大的精神動力。危改工程創造物質財富的同時,還創造了寶貴的精神財富———『危改精神』:造福人民,知難而進,萬眾一心,共創大業。這種寶貴的精神財富和巨大的精神力量,成為激勵天津人戰勝各種困難、實現加快發展的強大精神動力。危改的成功實踐,拉近了各級領導乾部與群眾的距離,加深了各級領導乾部與群眾的感情,提高了各級領導乾部為人民服務的自覺性。這些年,天津市委、市政府始終堅持想問題、定政策、辦事情始終著眼於中低收入大多數群眾的重要指導原則,從抓好『穩定物價、解困和扶貧』老三件事到『增加群眾收入、改善生活環境、提高文化品位』新三件事,無不體現出天津市委、市政府時刻牢記黨的宗旨,為老百姓辦實事、辦好事、辦成事的決心和信心。把群眾關心的熱點作為工作的重點,把不斷提高人民生活水平寓於經濟發展的過程之中,這正是危改精神在各級領導乾部思想境界上的延續和昇華。
3、危改工程為建設具有高品位文化、獨具特色、生態和諧、環境優美的新天津奠定了基礎。一個城市的發展,總要經歷一個從量變到質變的過程。老工業城市的騰飛和煥發生機,更要做極其艱苦的量的積累工作。危改工程的歷史性貢獻,就在於它沒有搞『政績工程』、『形象工程』,但卻為天津的亮起來、綠起來、美起來打下了堅實的基礎。它冒了很大的風險,但是解決了歷史上制約天津發展的最棘手的難題,幾代人的住房夢想在超常規的決策中實現了,天津的發展也在戰勝風險中找到了突破口。事非經過不知難。時至今日,我們纔能悉心品味中共中央政治局委員、市委書記張立昌在市第八次黨代會報告中指出的,『一個城市,沒有發達的經濟,就沒有地位;沒有高品位的文化,就沒有凝聚力』的豐富涵義,也纔能真切體會『三五八十』四大奮斗目標的實現,為我市提高和拓展城市功能,闊步走向現代化國際港口大都市的深遠歷史意義。回顧這些年的發展,我們走出了一條以擴大開放為突破口,以技術進步為動力,以結構調整為主線,以不斷提高人民生活水平為根本出發點的獨具特色的『天津之路』。這條路是一條成功之路,也是一條輝煌之路。
當前,全市上下正在轟轟烈烈開展『弘揚危改精神,加快天津發展』大討論活動,在大討論中,我們找到了差距,也找到了自信。我們堅信,繼續沿著擴大開放、技術進步、結構調整和城市經營的道路走下去,在不遠的將來,一個經濟發達、文化繁榮、社會安康、人民幸福的天津,必將以嶄新的風貌屹立於渤海之濱,躋身於世界名城之列。(中共天津市委黨校經濟發展戰略研究所)
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