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國家外管局今年將加快建立『管理、統計、監測、預警和決策支持為一體的外匯收支信息管理體系』,推進與銀行、海關等部門聯網 當國際金融投機者1997年2月向泰國發起攻擊時,其政府宏觀經濟管理部門居然不知道國內金融機構到底欠有多少外債。直到5個月後——1997年7月2日纔初步搞清了這個數據。
這個數據舉世震驚——泰國實際上已經破產了。於是,一場空前的金融風暴席卷了中國之外的東亞地區,把那些和泰國犯有同樣錯誤——在開放條件下外匯管理滯後的國家一個個撂倒。
金融(尤其是資本項下)的開放必須有強大外匯管理體系,其中一個重要環節是一個國家外匯流動信息的收集與管理;對當今中國,這甚至關系到是否有資格加入金融監管國際合作的行列。
經國家外匯管理局修改的《國際收支統計申報辦法實施細則》(簡稱《細則》)3月1日正式實施引起格外關注,並被業內視為『強化國際收支監管的一項重要改革舉措』。《財經時報》近日采訪中還了解到,國家外管局今年將加快建立『管理、統計、監測、預警和決策支持為一體的外匯收支信息管理體系』,推進與銀行、海關等部門聯網,加強國際收支監測和預警。
多項重要變動
『國際收支』是系統地記錄一個國家在特定時期內與世界其他地方的各項經濟交易的統計體系;國際收支賬戶與國民生產賬戶、財政賬戶、貨幣與銀行賬戶共同構成一國宏觀經濟的四大賬戶體系。
早在1995年9月,中國《國際收支統計申報辦法》(簡稱《辦法》)經國務院批准以『中國人民銀行行長令』的形式發布;國家外匯管理局還在同年11月發布了與之配套的《國際收支統計申報辦法實施細則》。兩項規定均於次年1月1日正式實施。
《辦法》確立了『交易主體申報』的原則,凡是通過中國境內銀行辦理涉外收付款的行為,都必須進行相應的申報。過去7年中,國家外匯管理局亦曾對有關細則進行調整。
據外管局人士介紹,此次進一步修改完善的內容主要集中在兩個方面:
其一,國際收支交易主體應當向外管局申報其以各種方式(包括本外幣電子支付手段和現鈔等)進行的對外交易和相應的收支情況;中國居民通過境內金融機構從境外收入款項或向境外支付款項時,由中國居民申報;非中國居民通過境內金融機構從境外收入款項或向境外支付款項,由境內金融機構申報。而在以前,只是籠統地規定國際收支統計申報范圍為『中國居民與非中國居民之間發生的一切經濟交易』,『中國居民應當及時、准確、全面地申報其國際收支』。
其次,特別區別了涉外證券投資和涉外期貨、期權等交易的申報問題——通過中國境內證交所進行涉外證券交易的,由境內證券登記機構或證券交易所申報;在中國境內不通過境內交易所進行涉外證券交易的,由境內證券交易商或境內投資者申報;中國境內機構在境外發行證券的,由該境內機構申報。
另外,通過中國境內期貨、期權等交易所?交易中心 進行的涉外期貨、期權等交易,由境內期貨、期權等交易所?交易中心 申報;在中國境內不通過境內交易所?交易中心 進行涉外期貨、期權等交易的,由境內交易商或境內投資者進行申報。
信息電子化『助推器』
隨著經濟全球化進程加快,提高國際收支統計申報效率正越來越迫切。
記者了解到,自2001年9月1日起,國家外匯管理局已將國際收支涉外收入申報時限25個工作日縮短為10個工作日;今年1月1日起,又縮短為5個工作日。
廣東省外管局有關人士對此表示,縮短申報周期,提高統計時效,可以更好地防范跨境資金衝擊和整合關聯統計信息,不斷滿足統計分析預測和宏觀經濟決策的需求。
外管局利用IT技術提高統計質量的工作在一年前已經展開,其間明確表示『鼓勵采用網上申報和通過數據接口轉換的方法進行國際收支信息采集』。目前,銀行與客戶間的信息傳遞途徑是:
——『網上申報』:銀行從其計算機業務操作系統中,直接將申報通知和申報信息通過網絡通知客戶(申報主體);
——申報主體根據銀行從網上提供的信息和有關單據在網上填寫,然後通過網絡傳輸給銀行;
——銀行接收到客戶網上申報信息後,通過系統自動校驗,符合要求的信息通過數據接口傳輸給外匯局,不合要求的信息退回客戶,通知進行修改或補充。(所謂『數據接口轉換』,是指銀行自身計算機業務操作系統與外匯局國際收支統計監測系統數據接口相聯結,進行涉外收入申報等)
國家外管局計劃爭取用1-2年時間,基本上在省、計劃單列市與直轄銀行(包括外資銀行)間實現數據接口轉換;同時鼓勵外匯收支業務量大的銀行和分局推進網上申報業務。
記者從外管局的官方網站上看到的統計數字是,目前中國國際收支統計申報系統每年采集1000萬筆涉外收支交易數據(不含金融機構自身的外匯業務),涉及非金融機構近50萬家,年資金收付量已達到近5000億美元。
強化國際收支監管
從1996年實施國際收支統計申報以來,中國國際收支統計申報制度日趨完善。目前,已實現按半年公布國際收支統計數據,並於2002年4月正式參加了國際貨幣基金組織的數據公布通用系統(GDDS)。
此次新《細則》出臺,進一步完善了國際收支統計申報制度,明確了操作程序和規定,有利於銀行和申報主體依法申報,也有利於外匯管理對申報行為依法監管。
業內人士認為,國際收支統計科學、完整地反映了一個國家在一定時期內涉外經濟的發展情況。通過國際收支的相關數據,可以反映一國涉外經濟整體狀況(如對外依存度)、一國國際貿易競爭力(如貿易條件指數)和投資發展狀況(如資本流動構成比例)。以上信息涵蓋了涉外經濟的所有領域,是進行宏觀經濟決策和調控的必備要素。
隨著經濟全球化進程的加快,尤其是在1997年亞洲金融危機和中國加入世貿組織之後,國際收支統計對了解國際經貿發展與國際資本流動趨勢,有效監測外部潛在風險,調控宏觀經濟和預測經濟發展發揮著越來越重要的作用。
新《細則》的實施通過進一步提高國際收支統計申報數據的時效性、准確性和完整性,將有助於及時完整地把握中國涉外經濟發展的最新動態,更好地發揮國際收支統計數據對宏觀經濟決策的支持效用。
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