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在日前閉幕的全國新聞出版局長會議上,新聞出版總署把『中小學教材出版發行體制改革』強調為今年工作的重中之重。然而,翻開有關部門2001年擬定的時間表一看就知道,這項改革並沒能按原計劃推進。
2001年10月,經國務院同意,由新聞出版總署、教育部、國家計委共同發布了《中小學教材發行招投標試點實施辦法》。該政令規定,在安徽、福建和重慶3省市率先開始招投標試點工作。到2003年春季,全國各省市都要進行招投標試點,2004年再將這一工作在全國范圍內推行。
3省市試點工作已經開展,原定於今年的全國試點卻不見動靜。知情人士透露,這項工作可能推到秋季。業內傳言,是新華書店『還沒有完全適應市場的能力』拖住了這次改革的後腿。
試點:一本書只降了幾分錢
筆者在采訪中了解到,盡管安徽、福建和重慶3省市當時都試點了發行招投標,但結果無一例外都由當地新華書店獲得了發行權。而中小學教材發行原本就是新華書店的『口糧田』。
安徽省新聞出版局發行處的鄭處長不願意透露那次招投標的細節,但該處一位工作人員說,那次招投標還是取得了『一定的成績』,即『初步達到了降價減負、讓利於民的目的』。
據介紹,安徽省新華書店、外文書店和合肥市新華書店參與了該省中小學教材總發行權的競標,結果安徽省新華書店中標。經招標後,該省區域內使用的黑白課本的發行折扣由30%降到29.7%,彩色課本的發行折扣由28%降到27.7%,全省新華書店總收入減少220萬元,這些都將直接體現在從2002年秋至2004年春全省教材的零售價格上。
實行發行招標後的教材價格的確降了,但只要一計算,就會發現降價的幅度實在小得可憐———減少0.3%的發行折扣體現在教材降價上,意味著每100元的教材不過下降了0.3元。一本中小學教材的最高定價10多元,而每本教材的降價不過幾分錢,幾乎可以忽略不計。
從另一個角度看,僅僅降了0.3%的發行折扣,安徽省的新華書店就減少了220萬元的收入,其發行利潤之豐厚可見一斑。按照原來黑白教材和彩色教材分別為30%和28%的發行折扣計算,僅此一項安徽省新華書店一年即可獲得至少2.2億元的發行毛利。
危機:大蛋糕背後的利益格局
2002年6月4日,新聞出版總署公布了一組統計數據:全國現有562家出版社,2001年出版圖書63.1億冊,總定價466.82億元。其中課本有33.36億冊,總定價為174.55億元,總冊數、總定價分別是全行業的52.9%、37.39%。
業內人士指出,中小學教材的市場份額之大,超出常人想像!
獨享這份豐厚的蛋糕,新華書店的日子自然衣食無懮。但面對蛋糕的誘惑,越來越多的政府部門或其他機構也試圖分食。
對於新華書店而言,最大的競爭對手是各地的教育系統。『因為教育系統有權啊,這權力包括用書目錄審批權、推薦權,還有版本選擇權、購進權。』一位業內人士說,在教材和與教材配套發行的教學輔助圖書的發行競爭中,主動權一般掌握在各級教育行政部門手中,這使得教育系統的出版發行機構能夠很方便地分享『肥田』中的碩果。
這位業內人士回憶,教委與新華書店之爭在1993年曾達到高潮。當時從國家教育部門到地市縣教育部門均三令五申,強調將教輔讀物歸口教育系統發行。與此同時,以發行教材為主要經營項目的『教育書店』、『教育服務部』、『勞動服務公司』等機構也應運而生。
直到1995年,戰爭的『領土之爭』纔劃開界限,即中小學教材的爭奪以新華書店向各地教委出讓10%到15%的折扣而偃旗息鼓,而教學輔助用書則分流到集體或個體書商、教育部門以及出版社等發行渠道。
然而,新的中小學教材發行改革將給新華書店引來更多的『敵人』。
《中小學教材出版招標投標試點實施辦法》和《中小學教材發行招標投標試點實施辦法》規定,由政府做招標人,凡是具備出版發行資格、獲得新聞出版部門批准的國有控股發行單位,都可以參加中小學教材的發行。
在3省市試點招投標之前,郵政系統被認為是新華書店最有力的競爭對手。浙江郵政局報刊發行局在郵政系統率先拿到出版物發行許可證。該局副局長吳迪克曾公開表示,在圖書發行方面,郵政具有完善的自上而下的運輸網、投遞網,這是新華書店所沒有的優勢。只可惜,試點並沒有選擇浙江。
試點中,福建、安徽和重慶郵政局均參加了本省市中小學教材發行的投標,但均由於沒有辦理圖書經營許可證而無法入圍。
為此,2002年上半年,國家郵政局下發通知,要求各省(區、市)郵政局按照《出版管理條例》規定,在當地新聞出版管理部門申請辦理圖書經營許可證,並在工商行政管理部門辦理企業營業執照經營內容增項,取得圖書批發及零售業務的經營權。
與此同時,在一次關於中小學教材發行招標政策的座談會上,國家計委有關人士並沒有否認將來向個體渠道開放的可能性。因為新華書店要進行股份制改革,民間資本可能以此間接分享中小學教材的發行利潤。
改革:決策部門顧慮再三
無論是否情願,新華書店正躺在一座正在融化的冰山上,因為新的形勢並不僅僅是教育、郵政系統等部門之間利益的角逐,而是所有有資格的發行商都將跨入市場這個公平競爭的平臺。
對於長期依賴中小學教材發行的新華書店來說,發行權的喪失,意味著難以想像的損失,因為絕大部分新華書店利潤的70%來自中小學教材,多數鄉鎮書店更是達到了90%。
新華書店的另一壓力來自於市場需求的減少。近幾年來,中小學生入學人數逐年減少,同時,國家教委強調由應試教育轉為素質教育。生源的減少,考試科目、教學內容的刪減等,都造成教材發行量下降。
但此時,新華書店的改革速度卻跟不上市場的變化。
『我們確實在進行一些方面的改革,但是到目前為止,還沒有取得實質性進展。改革的時間、內容等都不能確定。』新華書店總店總經理劉國輝說。
新聞出版總署副署長柳斌傑曾表示,新華書店沒有完全適應市場的能力,市場意識比較缺乏。一位業內人士坦言:『等到(中小學教材招投標)在全國鋪開的時候,恐怕問題更多、更亂。』他說,出於對職工就業的考慮,新華書店的生存危機勢必讓決策部門斟酌再三。
對於中小學教材發行招標的下一步走向,新聞出版總署某官員回答得小心翼翼:『要求是2003年在全國鋪開,但是由於出現了一些問題,可能會變化。因為新的政策還沒有出臺,所以現在應該說依然是這樣要求的。』
從各方的言談中,筆者了解到,決策部門顧慮重重:要為新華書店的改革爭取時間,也就意味著將一而再、再而三地推遲中小學教材發行體制的改革。
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