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美國《洞察》雜志日前載文披露,作為擔負解決和幫助發展中國家擺脫貧困、振興經濟所需資金重任的世界開發銀行,由於內部監督體制的不利,使得腐敗之風愈演愈烈。
銀行損失慘重
美國西茲大學的政治科學家傑佛裡·溫特斯最近所作的一項調查表明,在過去50年中,腐敗官員從世界銀行的貸款中擄走了高達1000億的美元。直到1996年,世界銀行纔實行了一種在內部反擊腐敗的戰略和機制,該銀行是華盛頓除了聯邦政府外的最大僱主。幾年過去了。2000年,這家銀行曾采取過一些行動,諸如替換了一如『泰塔尼克號』游艇豪華甲板上的椅子,把其對腐敗和欺詐的調查部門以及業務倫理辦公室合並成了一個制度上的『正直部門』。而就在同一年,美國總審計署(GAO)———美國國會的監督機構發布了一份報告,要求世界銀行作出更大的努力遏制腐敗之風。
美國財政部門至今仍是開發銀行的執行部門的監督者。但它的作用到底如何呢?2000年11月,它不但沒有采用反倒成功地扼殺了由美國國際開發署(USAID)向國會提出的建議:強制性更多地公開銀行的操作業務,建立內部和外部的更好的程序,防止潛在的非法貸款得以批准。
最近發生的事件是建立了國際金融機構諮詢委員會,這是一個由國際授權的由11名成員組成的小組,負責幾家國際機構的作用和有效性諮詢。該委員會也稱為『梅爾澤委員會』,它是在美國兩黨對這些銀行改革緩慢越發感到不舒服之後建立的。那些要求采取行動的人包括已故明尼蘇達州民主黨參議員保羅·韋爾斯通,及前得克薩斯州共和黨的國會多數黨的領導人理查德·阿赫梅。當該委員會呼吁進行重大改革,確保更有效地使用美國資金時,幾乎沒有人會感到驚訝,諸如對2003年外國操作議案中提供10多億美元之事。
在去年,IDB內部流行性的腐敗已盛傳了開來,甚至在其姊妹機構都能聽到抱怨,聲稱其嚴重違反管理並且違反美國的法律。此外,美國的監督團體指責說,所有的銀行仍不願聽取人們要求更透明的呼聲,更不願公開曝光涉及諸如以減少貧窮為開發目標的公開資金的使用。
呼喚加強監督
面對銀行的種種弊端,人們越來越迫切地要求國會對銀行采用更大的監督權。這些建議要求國務院和司法部更活躍一些:審議多國開發銀行(MDB)資助的活動並每年向國會報告,通過授權控制他們的預算只能在一年的基礎上運行,或至少是明年或者兩年,而不是目前的3年一貫制,來控制MDB的我行我素。
牛津飢荒救濟委員會(OX-FAM)的資深顧問約翰·魯思勞夫指出,盡管在上個世紀90年代由現任銀行總裁詹姆斯·沃爾芬森制定了許多改進的措施,但世界銀行業務經營的監督仍是一個有關生死存亡的命題。魯思勞夫指出,世界銀行的主管們並沒有看到監督責任延伸到業務經營問題上的重要性,即使他們這樣做了,他們也會受到一小部分僱員和一個職務輪換制度的制約。根據這個輪換制度,大多數主管只在位幾年時間,原因是26名執行理事和類似數目的替代人員代表了180個國家。『他們根本沒有時間自己調查這些問題,因為擺在面前的項目太多了。』魯思勞夫還補充說,『這樣一來,這種監督責任就留給了手下職員去處理了。』
批評家指出,由於缺乏置於銀行之上的權威性的文件條款,致使那些美國國會諸多撥款議案的通過將導致監督機構的持續責任實際上已拱手相讓,這些機構每年發放幾十億美元的貸款。他們警告說,這不僅讓納稅人的稅款處於被浪費的危險之中,而且欠發達的國家將繼續被不必要的債務借貸壓得喘不過氣來。
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