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20世紀90年代以後,世界政治經濟格局發生了巨大的變化。由於經濟發展的不平衡和利益的不一致,各國之間的貿易摩擦也日趨激烈。特別是進入21世紀以來,由於美國、歐盟、日本等經濟體的經濟形勢不容樂觀,使得全球貿易保護主義抬頭,以反傾銷、反補貼、保障措施為主要手段的貿易摩擦已成為各國經濟發展中『沒有硝煙的戰爭』。
貿易摩擦案件數量不斷增加
全球貿易摩擦近10年內數量大幅度上昇。據統計,從1995年至2002年6月,全球共發起反傾銷調查1979起,反補貼調查147起,保障措施案件(至2001年底)達114起。1995年至今,世貿組織爭端解決機構共立案275起。其中涉及全球范圍的貿易摩擦有日美『汽車戰"、歐美的『香蕉戰"以及2002年3月份美國實施部分鋼鐵產品保障措施引發的全球鋼鐵貿易戰等。僅2002年1月—6月,WTO的14個成員對43個成員做出了111起反傾銷終裁,終裁的數量比2001年同期的82起相比大幅度增加,增幅達26·12%。
中國成為最大受害國
據國家經貿委產業損害調查局的統計顯示,我國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國。上世紀90年代以來,世界上平均每六七起反傾銷和保障措施案件中,就有一起針對中國產品。據統計,自1979年歐共體對我國出口的糖精及鹽類進行反傾銷調查以來,截至2002年10月底,已有33個國家和地區發起了544起涉及我國出口產品的反傾銷和保障措施調查,其中反傾銷調查502起,保障措施調查42起,涉及4000多種商品,影響了我國約160億美元的出口貿易。僅2001年,共有17個國家和地區對我國發起67起反傾銷和保障措施調查,比2000年增加55%;其中反傾銷55起,保障措施12起,同比分別增長41%和200%,涉案金額合計近11·4億美元,創歷年最高。入世一年來,貿易摩擦仍是制約我國對外貿易發展和產業結構調整的主要因素之一。
去年美國印度對我立案最多
2002年,我國對外貿易出現了令人欣喜的快速增長。但與此同時,鋼鐵、汽車擋風玻璃、打火機以及部分農產品等所遭遇的反傾銷、保障措施案例也接踵而至,截止到2002年12月,共有18個國家和地區對我國發起60起反傾銷和保障措施調查,合計涉案金額近10億美元。其中反傾銷42起,保障措施18起(包括3起特別保障措施)。
2002年對我國立案最多的國家是美國和印度。美國對我國立案調查14起,其中反傾銷12起,特別保障措施2起,是立案最多的國家;印度位居第二,對我國立案調查為13起,其中11起反傾銷,2起保障措施(包括1起特別保障措施)。
技術壁壘對出口影響越來越大
目前,技術性貿易壁壘對我國出口已造成嚴重影響。包括農藥在食品中的殘留量,陶瓷產品含鉛量,皮革PCP殘留量,煙草中有機氯含量,汽油含鉛量,機電產品、玩具的安全性,汽車排放標准,保護臭氧層的受控物質,包裝物的可回收性指標,紡織品染料指標等。由於我國出口商品大多為勞動密集型產品,受環保因素影響較大,國外對華實施的這些技術性貿易壁壘,使我國出口的農產品、食品、紡織品、建築材料等都受到不同程度影響。據有關部門統計,2000年我國因國外技術性貿易壁壘因素影響當年出口直接和間接損失達17·6億美元;50%的企業因國外技術性貿易壁壘而迫使成本增加;25%的企業因國外技術性貿易壁壘而增加風險。據測算,2001年我國因不符合國際環保標准而受阻的出口商品價值就已超過100億美元。
2002年歐盟禁止我動物源性產品進口一案就涉及我國94家企業,貿易金額達6·23億美元。一些出口市場和產品結構比較單一的企業,還將因此次事件陷入瀕臨破產境地。據統計,這些企業中涉及的勞動力近5萬人。此外,歐盟的禁令還殃及十幾萬農戶因上述出口企業無法全部履行合同而遭受經濟損失,重點出口地區還將面臨群眾經濟收入來源減少,社會安定受到威脅的局面。
針對中國的特殊保障條款紛紛出臺
由於我國入世議定書中有允許成員對中國出口產品采取特殊保障措施的承諾,入世後,世貿組織成員紛紛加強了對華特別產品過渡性保障機制的立法工作。這些立法對中國十分不利,主要是大幅度降低了立案標准,同時可以僅針對中國,從而避免保障措施針對全球所帶來的壓力。據統計,已有韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國制定了對華保障措施法規。目前,針對中國入世議定書發起的特別保障措施案已成為入世後中國貿易摩擦的新問題,例如2002年8月起印度和美國就相繼對我國發起縫紉機針、座椅昇降裝置、軸承制動器等3起特別保障措施案。
今後面臨的挑戰
中國對外貿易摩擦將在今後較長期內存在。當前世界經濟迅速發展,在經濟發展的同時,各國經濟交往愈加頻繁,貿易額不斷擴大,貿易摩擦產生的可能性也就越大。特別是中國的經濟發展在全球經濟不景氣的情況下一枝獨秀,對外貿易總量已佔世界第六位,伴隨著中國貿易地位的上昇,自然而然地導致了貿易摩擦的增加。
加入世貿組織,並不能減少貿易摩擦,甚至在某些領域將會面臨更加嚴峻的外部環境。由於我國現有的產業結構以及我國入世後15年內仍會被視為非市場經濟國家,以及特殊保障措施等因素,因此國外針對我出口產品的反傾銷、保障措施、技術性貿易壁壘今後將會有增無減。
隨著我國企業運用反傾銷、反補貼、保障措施法律意識的加強,對外反傾銷的數量也將隨著貿易增長和產業結構的調整而增多,在今後較長一段時間內,我國主動發起的貿易救濟案件也將呈持續增長的趨勢。
入世後對政府轉變職能,運用符合國際慣例的手段來調控經濟的能力提出了挑戰。貿易摩擦的增加,一方面說明我國的經濟已經進入了國際經濟體系,另一方面對我國政府如何轉變職能,適應形勢也提出了更高的要求。目前,如何調整傳統的行政管理與調控手段,運用符合國際慣例的規則來調控經濟是各級經貿部門面臨的重要課題之一。
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