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有權威人士透露,隨著電力改革的實施,今年全國將計劃拍賣8家電廠,用以加強電網建設。同時,電價改革方案計劃將於年內出臺,上海、浙江、廣東等地區依然要艱難面對夏季的用電高峰。
2002年12月29日國家電網公司等涉及總資產超過1.8萬億元的11家單位在人民大會堂揭牌,電力改革終於邁出了實質性的一步。下一步的懸念將圍繞『裁判員』電監會職能的確定以及電價改革的去向而展開新一輪的電力建設大潮。
改革方案『瓜熟蒂落』
2002年4月11日,國家計委宣布國務院批准實施的電力體制改革方案。
方案除明確分拆國電思路外,更明確了此次改革的總體目標:打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,健全電價機制,優化資源配置,促進電力發展,推進全國聯網,構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。改革後的電價體系將劃分為上網電價,輸、配電價和終端銷售電價。
方案同時明確提出成立國家電力監管委員會,按照國家授權履行電力監管職責,包括向政府價格主管部門提出調整電價建議,頒發和管理電力業務許可證等。這一被業內稱為『5號文件』的方案成為2002年度最重要的電改綱領性文件。
但此後的改革工作進展並不大。作為國民經濟最基礎的行業之一,電力比郵電、民航、鐵路等其他壟斷行業具有更廣泛的影響,尤其是電價改革與大眾生活、生產密切相關,改組的復雜程度也更高,工作十分復雜。
直到2002年10月15日,電力體制改革工作小組第四次會議在國家計委『突然』召開。這是一次內部會議,在會上,有關單位更加明確了國電的分拆方案,中組部等公布了從電監會到5大電力集團公司和2大電網公司的幾乎所有涉及此次電改核心部門的最高領導人名單。電力改革力排萬難至此進入實施階段。12月29日11家相關單位掛牌,電改實施走完實質性的第一步。
建設狂瀾掀開序幕
在電力改革取得突破性進展的1年,有另一個值得注意的問題就是:這幾年來新增裝機容量相對趨緩。
統計顯示,2002年全國完成發電量16400億千瓦時,同比增長10.5%;社會用電量為16200億千瓦時,同比增長10.3%,其中居民用電增長7.7%。隨著跨區聯網工程進度加快,主網工程投資比例上昇,電力投資結構得到進一步改善。2002年全國電力固定資產投資完成1840億元,比2001年同期增長了17.4%。
有關的市場預測表明,未來20年,中國要保持7%的經濟增長,每年需要2500萬千瓦左右的新增裝機容量,而目前中國每年新增裝機容量只有1200萬千瓦,這就決定了在相當長的一段時間內,用電形勢仍將是供不應求的局面。首都經貿大學公司研究中心主任劉紀鵬教授也表示:『今年電力市場由於裝機容量和煤炭供應等原因可能形勢會更加嚴峻,可能會導致電價的上漲。』有關專家表示:『這意味著電力市場的一個重要建設內容就是按新的市場規則保證新增裝機容量的穩步上昇。』
目前,中國電力行業在境內外已擁有40多家上市公司。這使電力集團公司從國有獨資公司改制為股份公司,減少政府的行政乾預提供了一個良好的橋梁。
另外,伴隨電改實施的大戲開鑼,國內銀行業等也開始攜巨資投向電力行業。一些商業銀行已經大手筆地向電力公司開出數百億元授信額度。有消息稱,包括中金公司、瑞銀華寶以及高盛、美林等美資銀行,已開始競逐即將成立的國家電網公司的海外上市保薦人資格。有觀點認為,電改的實施猶如一場盛宴,無疑會激起外資蓄勢待發的熱情。
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