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上海市建委提供的最新數據顯示,目前上海8條高速公路和4條越江隧道已經吸引社會資金235億元,民間資本已佔一半;軌道交通建設中,有520.5億元資金來自社會。民間資本已佔據上海城市基礎設施建設總投入資金的一半。
面對城市基礎設施建設吸引民間資本積極湧入的原因,業內人士認為:上海經濟的長期發展和城建項目良好的信譽度、城建領域相對穩定的收入,是廣大民營企業願意投入巨額資金的最重要原因。此外,對於城市基礎設施產業的投資存在較其它投資行業難以比擬的優越性,主要表現在三方面:首先是產品生命周期長;其次產品的固定成本相對穩定,邊際成本低;再次上海擁有龐大的市場資源。
投資城建項目是企業多元投資戰略的一部分,目的是讓企業在經歷高速發展期後保持穩定發展的後勁。曾參與承建外環隧道、復興路隧道工程的愛建信托投資公司的沈先生認為:城市基礎設施項目是投入量大,投資回收期長的投資行業,其信托投資理念較為適宜,市場投資風險在一定的承受范圍內相對其它投資行業要小得多,而回報率又比國債要高,最重要的一點就是現有的經濟環境有利於這方面的投資。因此,參與城市基礎設施建設可作為一個較為長期、穩定的投資方向。此外,不少民營企業在這個行業裡還處於觀望的階段,如果加上這部分的投入,民間資本佔據城市基礎設施建設的大半江山將不是遙遠的事情。
國家對於民間資本參與城建也抱以肯定的態度。2001年底國家計委頒布了《關於促進和引導民間投資的若乾意見》。《意見》明確提出,要逐步放寬民間投資領域。鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式,參與經營性的基礎設施和公益事業項目建設。另一份是頒布於2001年12月12日的上海市人民政府紅頭文件《關於進一步服務全國擴大對內開放若乾政策的意見》的通知。《意見》鼓勵國內各類企業和個人來滬投資設立企業,並對跨所有制股權的轉讓和開放基礎設施都有明確的表示。與此同時,上海已宣布2002年將投資524億元人民幣(64億美元)在大型基礎設施上。可以說,城市基礎設施存量領域向民營企業敞開懷抱。福禧投資控股有限公司以32.07億元的股權轉讓價,一舉獲得了上海路橋發展股份有限公司99.35%股權。
隨著上海城市基礎建設投融資體制改革的進一步深入,民間資本的積極參與無疑將為上海新一輪基礎設施建設帶來更多的資金來源。今後,上海將分別對經營性、准經營性、非經營性基礎設施采用不同的投資及運作模式。各類民間資本盡可選擇合適的領域介入。目前自來水經營、垃圾焚燒等項目,都已陸續向全社會招商。據悉,『九五』期間,各類社會資金投資已經佔到建設資金總量的11%,而這一比例在『十五』期間有望刷新至44%。
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