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在政府的積極引導和推動下,民資豐厚的浙江非國有投資近年來呈現出空前的發展勢頭,『九五』以來,浙江已有7000多億元的非國有投資以前所未有的迅猛勢頭,進入了包括基礎設施產業在內的國民經濟各行業,高居全國之首。
『政府資金搭臺,民間資金唱戲』,逐步形成的良性互動局面,是浙江基礎設施領域持續發展的關鍵。『九五』期間,浙江非國有投資達5900億元,佔同期全社會投資的63.8%。在全省已建的83個特色工業園區中,約三分之二的投資來自民間;總投資額達100多億元的5個高教園區中,各種民資和市場化運作投入佔83%以上。活躍而充裕的民間資金,已成為浙江基礎設施建設資金的主渠道。
近年來,浙江民間投資得到長足發展,但多數規模和投資能力有限。浙江省因勢利導,提出了『政府主導,市場運作』的資金運作方針,同時放寬准入限制,為民資投入基礎設施產業創造較為寬松的政策和體制環境。浙江還充分發揮財政『四兩撥千斤』的作用,在全國率先運作財政貼息政策,通過對建設項目銀行貸款給予財政貼息補助的方式,從1998年到2000年的3年間,浙江省各級財政共安排貼息資金25.2億元,直接帶動銀行貸款500億元和數百億元社會資金,有力地帶動了民間資本投向基礎設施產業。
在規則開放,合理引導的資金利用體制下,浙江省的民間資本投資形式呈現出多樣化的特點,形成各具特色的運作模式,據浙江省政府體改辦副主任郭劍彪介紹,浙江民間資本投入基礎設施產業主要有以下幾種方式:
民營資本通過聯合、聯營、集資、入股等方式進入基礎設施產業。如寧波雅戈爾股份有限公司通過入股,投入巨資興建杭州灣杭州跨海大橋。杭州錦江集團通過聯營投資4.8億元建成6個熱電廠,並追加10億元把其中一座改造為垃圾焚燒發電廠。
通過盤活存量資產吸引民營資本。如溫州市人民路改造共投資15.6億元,其中政府地方財政投入8000多萬元,其餘全部依靠民間投資,政府通過運作還淨賺了1億多元,近年來,溫州舊城改造投入約80億元,大部分是利用民間投資和引進國內外開發資金解決,據測算,溫州市可因此收取稅金和配套費用10多億元。
政府通過引導,補貼等方式『橇動』民間資本,對盈利能力不高但社會效益好的項目,政府則通過財政補貼或其他轉移支付手段,引導民間資本投入,如溫州對東莊垃圾發電廠,給予調撥土地和補貼少量垃圾處理費等方式,吸引個私企業偉民集團投資9000萬元建垃圾焚燒發電廠,如今每天可『吃』進160噸垃圾,發出3.6萬千瓦的電力。
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