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400多萬元的個人存款並沒有給北京市海淀區的詹先生帶來多少擁有財富的快樂。相反,他常常苦惱,這筆『閑錢』兩年多來一直在銀行裡『休眠』無事可乾:曾經從事的電腦貿易現在已無利可賺,想與朋友聯合投資一些有增長潛力和穩定回報的產業,卻每每受到『禁入』或『不能控股』等政策阻攔。
有這類苦惱的人,何止詹先生一個,『沈睡』的資本,少說也在數萬億元。如何喚醒巨大的民間資本,讓它們釋放活力,越來越成為經濟發展中的大問題。
資本『休眠』,無可奈何的選擇
一方面國家急需大量建設資金,一方面巨額資金又像詹先生的『財富』一樣躺在銀行裡沈睡不醒。這是近年來我國投資領域的怪現象。
統計顯示,目前,我國民間儲蓄已達7萬多億元,如果加上居民手中持有的現金、國債、外匯等,實際的民間金融資本存量已經超過了10萬億元。但大部分並沒有進入投資領域。即使是民間投資相對比較活躍的浙江省,目前仍有3500億民間資金閑置,佔到其總量的三分之二。
民間資本的『休眠』,並不是它們沒有投資的欲望,實在是無可奈何的選擇。
擁有2000多萬元『閑錢』的東北某省建築商鄒先生說,傳統行業的競爭日漸白熱化,效益回報已顯疲態,幾乎沒有什麼投資空間可言。而那些有發展前景、高回報的產業壟斷門檻高築,民營企業很難分得一杯羹。
與國有企業、外資企業相比,民營企業的待遇最低,所受限制最多。廣東省東莞市是一個私營經濟發展環境很寬松的地方,然而就在這裡,全市80個行業中,允許外資進入的有62個,允許民營企業進入的只有41個。東莞如此,其他地區就可想而知。即使在允許進入的領域,民間資本的審批程序也要復雜、困難得多。
行業准入並不是唯一的政策門檻。據測算,外資企業在中國的稅賦負擔率總體上比內資企業約低5個百分點。在許多地方和領域,外資企業可以獲得免稅、減稅和緩稅等優惠政策,而民營企業則無權享受。經濟學博士王永海說:這對於曾經急需外資進入激活經濟的時期來說是必要的,但現在不能再這麼認為了。國有資本、民間資本、國外資本應在同一個平面上競爭纔能最大限度地釋放活力。
資本歧視,無形門檻更難邁過
民間資本所創造的財富和社會效益有目共睹,所受到的歧視隨處可見。
有經濟學家認為,當一個人獲得了新增收入進行新的投資時,如果投資過程成本過高,他的投資活動就會受阻,或者減少投資行為,甚至乾脆不去投資。
西安的青年企業家王先生這樣解釋他一年多來一直慎於再投資的理由:就像是去市場上買肉,說好一斤肉,但七扣八扣,拿到手後便成了7兩。3兩肉平空沒了,而且還沒道理可講。既然無法拒絕不合理的損失,我可以拒絕再吃肉、買肉。
中國投資協會有關負責人說,1980年至2000年的20年間,民間投資7萬多億元,佔到社會總投資的30%。而在就業方面,1991至2000年10年間,國有單位因精減人員減少了2500多萬人,而私營企業和個體工商戶卻吸納了2600多萬人就業。然而,在許多地方,擠壓、排斥、滋擾民營企業的行為時有發生。
有個縣政府甚至出臺過這樣的怪政策:凡是私人投資興辦的企業,必須預先上報產值和營業收入,並根據這個數字提前征收稅費;西部某市的一個街道辦事處規定,轄區內凡私人企業每季度必須交納數千元的治安費,國有企事業單位免征;華北某市郵政部門為將一家民營報刊零售企業趕出市場,在國家《郵政法》之外另行『專營』規章,不惜動用警力制裁民營企業,有關部門居然也樂得配合。
盡管信貸政策鼓勵商業銀行支持民營企業貸款,但實際情況是銀行普遍對大企業『爭貸』,對以民營經濟為主要成分的中小企業『惜貸』。江蘇省2000年銀行對私營個體經濟貸款餘額佔各項貸款比重僅為5.2%,浙江商業銀行同年對鄉鎮企業和私企貸款比重只有6.5%。江、浙兩省是我國民營經濟最發達的地區,但信貸狀況卻反映出它的實際地位與發展需求極不相稱。
喚醒資本,為經濟增長裝上新的引擎
經濟的快速發展,需要持續不斷的動力。喚醒『休眠』的民間資本,就能為經濟增長裝上新的引擎。在世界經濟陷入衰退的大背景下,這種要求顯得更為迫切。
目前,國有企業經營機制轉換滯後,企業內部的權債關系尚未清晰規范,出資人缺位,經營者缺乏有力的激勵與約束,企業自我發展的動力不足,國有投資在相當程度上依賴國債的投資。不少人擔心,一旦國債停止發行,整個固定資產投資很可能下滑,通過擴大投資支橕經濟增長就會成為問題。
專家們分析說,排除部分持幣者『存錢備用』外,已有相當規模的資金有著較強的投資欲望。如果有十分之一能夠從『休眠態』進入『市場態』,就會有上萬億資金進入投入——產出循環,釋放出來的活力將對經濟發展起到巨大的推動作用。如果仍然不能盡快向民間資本打開大門,擋住的就不僅僅資金流,更有可能將一塊潛力巨大的市場拱手讓於外人。
北京一家投資公司的負責人表示出另外一個擔懮:未來幾年,我國逐步開放電信、金融、保險等行業,歐美等發達國家的跨國公司投資比重將更為明顯地攀昇。抽掉門檻,民間資本不僅要與國有經濟競爭,更將直接和國外大財團『衝撞』。大多數民間資本單元仍然偏小,必須要尋求整合的方式,纔能與國際資本抗衡。
更大挑戰是,國際資金的背後還攜帶著科學管理、先進技術、現代經營理念。民營企業在這方面的准備更為不足,更需要『自醒』。在過渡期裡,民營企業應該建立符合全球經濟運行規則和模式的現代企業制度,樹立新的經營思想。唯有如此,纔能切實消化『國民待遇』,真正有用武之地。(完)
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