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粵閩津自貿區掛牌時間漸近,自貿區建設即將開啓新格局。廣東自貿區將以深化粵港澳合作爲重點,推進粵港澳服務貿易自由化,促進加工貿易轉型升級。福建自貿區以深化兩岸合作爲着力點,積極推進打造和臺灣地區投資貿易便利、人員往來、服務業開放合作模式。天津自貿區致力於推動實施京津冀協同發展,促進區域產業合作轉型升級,共同建設區域科技創新和人才高地。而上海自貿區在進一步深化改革方面有望出臺更多新舉措。
自貿區各具特色,差異發展,它們的成熟經驗將在全國推廣。當前,自貿區創新發展的宏偉藍圖已徐徐展開,自貿區必將在中國經濟轉型升級的歷史進程中寫下濃墨重彩的華章。
廣東
一區多園差異發展前景廣闊機構搶灘
粵閩津自貿區掛牌進入倒計時。廣東自貿區重點在於構建粵港澳金融合作新體制、粵港澳服務貿易自由化,以及通過制度創新、推動粵港澳交易規則的對接。同時,廣東自貿區還將重點發揮跨境優勢,有效對接國家“一帶一路”戰略,推動廣東與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的貿易往來和投資合作,並着力打造21世紀海上絲綢之路重要樞紐。
不過,由於廣東自貿區自身涵蓋廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區,各片區發展程度、戰略定位及資源稟賦各有差異,如何統籌協調管理,發揮政策疊加效應,也成爲外界關注焦點。分析人士指出,強化粵港澳之間區域企業及政府間交流、放寬跨境投資准入限制、積極謀求金融領域創新突破、建立區域間聯動機制,才能真正打好港澳牌,突出廣東自貿區特色。據深圳前海管理局方面人士透露,隨着自貿區掛牌時點接近,金融企業進駐自貿區的速度正在加速,在證券、保險等領域一批利好政策有望落地。
三地合作共贏園區謀求差異化發展
業內人士認爲,廣東自貿區對接粵港澳深度合作有天然優勢。前海管理局相關人士表示,在廣東自貿區獲批之前,前海已經圍繞深港現代服務業合作進行金融改革、制度創新方面的探索,其中跨境人民幣業務以及港資企業的入駐,加快了深港要素資源的流動。
3月27日,廣東省省委召開會議,審議並原則通過了《中國(廣東)自由貿易試驗區管理辦法(草案稿)》(以下簡稱“廣東方案”)。從此前送審版的廣東方案來看,廣東自貿區將在CEPA框架下實施對港澳更深度開放,重點在金融服務、商貿服務、專業服務、科技文化服務和社會服務等領域,例如暫停、取消或者放寬對港澳投資者資質要求、股比限制、經營範圍等准入限制措施。與此同時,廣東自貿區還將依託港澳在金融服務、信息資訊、國際貿易網絡、風險管理等方面的優勢,將自貿試驗區建設成爲內地向外開放的綜合服務平臺,加強廣東與周邊國家和地區貿易往來。
前海管理局投資推廣處相關負責人表示,廣東自貿區內三大園區需要發揮各自優勢,實現區域差異化發展。“上海自貿區的輻射範圍主要是日韓地區,而廣東自貿區主要強調粵港澳合作,輻射東南亞,特別是前海要成爲該地區的供應鏈管理中心。和貨物貿易相比,前海的服務貿易需要承擔更多職能。”該負責人表示,廣東自貿區內南沙、前海蛇口、橫琴三區各自對接的產業發展思路並不相同。南沙重點發展航運業;橫琴則依託生物醫藥、旅遊等產業;前海則主要集中發展現代服務業、金融業跨境服務,同時依託深港合作;被納入擴圍範疇的蛇口工業區側重在航運、郵輪經濟、灣區經濟上與前海互爲補充。
機構加速集聚打造創新金融生態圈
在自貿區設立之後,金融創新政策上的突破將成爲後續自貿區方案細則落地的核心內容。上述廣東方案也明確提出,廣東自貿區將促進以人民幣作爲自貿區與境外跨境大額貿易和投資計價、結算的主要貨幣,同時推動與粵港澳服務貿易自由化相適應的金融創新,推動自貿區與港澳投融資的匯兌便利化。
由於對接港澳資本市場,廣東自貿區在獲批之前,便獲得了國家層面多項開放創新的金融政策,區內改革創新的突破力度較大。據中國證券報記者梳理,去年四季度,廣州南沙、深圳前海先後獲得來自國家外管局以及“一行三會”總計50項金融創新政策,其中包括允許南沙區域外資股權投資基金創新發展、臺資設立合資金融機構、金融機構在南沙提供跨境人民幣業務等多項金融創新。
另據瞭解,目前自貿區各大片區掛牌準備工作已基本就緒。南沙區相關負責人表示,自貿區南沙片區掛牌準備工作已經基本就緒。自貿區南沙片區相關機構設置方案、外商投資、負面清單管理等130多條制度性文件也將在掛牌當天統一發布。據接近前海的相關人士透露,前海蛇口自貿區掛牌當日也將有“一攬子”政策公佈。同時,監管部門有望在今年年內爲前海發放再保險、金融租賃等牌照,曾在上述金融創新政策中提及的“合資證券公司、合資基金公司”也有望在相關細則出臺後在前海設立。
受自貿區平臺及金融創新的雙重效應疊加,金融機構開始加速佈局“廣東自貿區”。數據顯示,截至目前,前海共註冊金融及類金融企業超過1萬多家。除商業銀行、證券公司、保險公司、公募基金等傳統金融業態外,私募股權投資基金、公募基金子公司、融資租賃公司、互聯網金融機構、商業保理公司、小額貸款公司、要素交易市場等新型金融業態在前海競相出現。上述前海管理局相關負責人表示,當前以金融業爲代表的現代服務業已經形成集聚發展態勢,在前海的金融企業規模正在加速擴大,已註冊金融企業中超過八成由民資控股,基本形成創新支撐、良性循環、自我生長的金融生態圈。
與此同時,不少新型金融業態也開始出現。資料顯示,由香港永隆銀行和中國聯通聯合設立的消費金融公司去年8月底在前海獲批籌建,這也是CEPA框架下首家落戶廣東的消費金融公司。前海微衆銀行成爲國內第一家民營互聯網銀行,並在今年1月18日試營業。與此同時,中郵消費金融公司也已獲批在廣州南沙籌建設立。在粵澳合作方面,澳門國際銀行橫琴代表處在2014年初獲准開業。
業內人士認爲,廣東自貿區的金融創新空間正不斷放大,新型業務模式有望持續出現,企業在自貿區實現“增值”可期。據深圳某券商機構人士分析,以前海金融創新爲例,在創新政策中,前海將爲券商增加服務中介、資本中介、資本投資三大新完整業務鏈,包括直接股權投資、長期股權投資、新三板、跨境等系列業務。在具體業務中,證券公司將在前海金融創新的層層推進中,通過擴大業務規模、延長產業鏈條,拓展自身的盈利模式,使前海成爲真正的利潤增長點。
接軌國際制度“一區多園”模式破題
值得注意的是,由於廣東自貿區涵蓋廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區,如何實現幾個各區的協調管理成爲廣東自貿區建設面臨的重要問題。上述廣東方案提出,廣東省將成立自貿試驗區管理機構,同時各個片區成立相應管理機構。這些片區管理機構雖爲所在市政府派出機構,卻可行使省一級管理權限。上述模式也被市場普遍理解爲“一區多園”的管理模式。
相關人士透露,廣東自貿區在省級部門層面設立領導小組,統籌指導自貿區試驗改革及發展建設等重大問題,而前海管理局以法定機構方式存在,前海和蛇口在管理上統籌聯動,即兩個片區板塊將形成一個共同體,實施扁平化管理,橫琴、南沙則相應成立管委會進行區域管理。
爲推動貿易發展,廣東自貿區還特別明確在廣州南沙保稅港區、深圳前海灣保稅港區實行“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關監管服務模式。具體而言,境外進入廣州南沙保稅港區、深圳前海灣保稅港區、珠海橫琴新區片區的貨物將採用“先入區、後報關”模式,而在前海保稅區擴區後或考慮不設圍網,同時區內保稅存儲貨物不設存儲期限。據熟悉海關業務人士分析,在這一模式下,貨物入區通關時間可大大縮短,利於節約企業的物流成本和通關時間。
與此同時,在橫琴的園區管理方面,橫琴島全島按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則實施分線管理。橫琴與澳門之間口岸設定爲“一線管理”,對與生產有關的入境貨物實行備案管理並予保稅或免稅。橫琴與內地之間設定爲“二線管理”,承擔貨物監管、徵稅和檢驗檢疫等職能。與生產有關的內地貨物進入橫琴視同出口,按規定實行退稅。
業內人士認爲,爲加快推進粵港澳服務貿易自由化,廣東自貿區在各項制度方面需要對接香港、澳門及國際規則經驗,加快組建粵港澳聯合工作組,定期研究並協調解決粵港澳合作進程中出現的問題。中山大學教授林江建議,廣東需要抓住自貿區的機遇,進一步降低貿易壁壘和准入門檻,使得人流、物流、資金流更加暢通,大膽引進港澳的先進做法,比如城市管理等,使粵港澳在制度管理上儘可能做到互聯互通。
福建
兩岸經貿擔綱主角四大領域或先破題
自貿區獲批對福建來說意義重大,福建的投資、貿易、航空、金融、旅遊、農業將迎來黃金髮展期。雖然還未掛牌,但“襁褓”之中的自貿區已給福建帶來了美好憧憬。業內人士預計,福建自貿區在投資管理體制、外向型經濟轉型、貿易便利化、金融開放等四個方面或有所突破。此外,平潭島和廈門將成爲海西經濟區的核心地區,涉及本區域的港務交通、建築、商貿服務等行業的上市公司有望受益。
海峽兩岸合作唱主角
對於福建自貿區,在資本市場上另一個常見叫法是“海西自貿區”。從“海西”這兩個字(即“海峽西岸”)不難看出,資本市場對於該自貿區的解讀重點放在了兩岸交流這一層含義上。自貿區包括福州、廈門、平潭三大片區,面積118.04平方公里。廈門主攻方向是金融,平潭是服務貿易,福州是先進製造業基地、“21世紀海上絲綢之路”的重要平臺、兩岸服務貿易合作和金融合作的示範區。
目前,這三個片區圍繞自貿區的相關工作已經悄然啓動。3月31日,在廈門片區綜合服務大廳裏,國稅、地稅等機關服務檯一字排開,辦事人流從容有序。讓臺商林則貴印象深刻的是“一口受理、一表申報、一照三號”的辦事流程,“申請資料由原來‘厚厚一沓’變成一張‘投資者備案申請表和承諾書’”;以往工商、稅務每個部門都要交一份材料,現在一份材料交到辦事大廳後,就可以在大廳的各個窗口進行內部流轉,實現協同受理,方便企業辦事;原來要跑3個部門才能辦下來,現在只要一個窗口就能解決;原來辦理這些事至少需要29個工作日,現在4天就能完成……廈門片區綜合服務大廳負責人介紹,外資准入管理原有1000多項審批,2014年實行負面清單後,減少到190項,2015年又減少到139項。負面清單制度的建立,讓市場主體對準入環節有了清晰的預期,也進一步規範了政府的行爲。
國家稅務總局原副局長許善達表示,自貿區是改革高地而不是政策窪地,國家高層的初衷是希望自貿區改革創新發展機制,改善營商環境,摸索出簡政放權的經驗後加以複製推廣,而不是說自貿區會有配套的優惠政策。所以福建自貿區的首要任務是複製推廣上海自貿區的成功經驗,繼而繼續改革創新。
從最初的申報方案開始,福建自貿區的明確定位就是革新制度設計,爲海峽兩岸經貿活動創造更多的自由和便利。知情人士透露,在福建省遞交的自貿區方案當中,三分之二的篇幅都突出了兩岸交流,包括對臺產業開放、貨物貿易、服務貿易、金融合作、人員往來等方面都“先行先試”。作爲兩岸交流的窗口城市,廈門方面提出,要在吸引臺資和對臺投資等方面加大制度創新;福州提出,要以兩岸經貿合作爲核心,發揮福州獨特的優勢;平潭綜合實驗區的任務則是在探究海峽兩岸全面融合的議題上“先行先試”。
“兩岸經貿交流是福建自貿區最大的特色,這與它的發展定位與優勢相符,唯有在促進兩岸貿易和關係融合上進行創新發展,福建自貿區的效應才能體現出來。”廈門大學經濟學院副教授、中國(福建)自貿區研究院成員丁長髮表示。
“過去,雖然福建擁有對臺的‘五緣’優勢,但在吸引臺商方面與上海、浙江和江蘇幾個地方相比,還存在一定差距。如果想要用自貿區吸引臺資,這意味着福建要加大制度創新力度,比如行政管理體制、投資管理體制、通關機制創新等。”丁長髮認爲,福建在對臺方面只是具備充分的“潛在優勢”,但如果制度不創新,政府行政效率不提高,在營商環境上不能做得更好,2020年GDP超過臺灣的目標就難以實現。福建如果想要實現這個目標,第一要務就是和臺灣實現產業對接。
政策創新存四大突破口
福建商務廳官員向中國證券報記者透露,自貿區的具體創新改革方案目前還在修訂當中,按照其個人理解,改革思路或以投資管理、貿易方式、金融開放爲主線,率先複製上海地區的成果,繼而利用國家賦予先行先試的政策大膽實施創新,或有四大突破口。
首先是實施投資管理體制改革,構建良好的營商環境。參照上海自貿區的管理模式,構建高效、國際化的投資、營商環境;在金融、航運、商貿、通訊、教育、旅遊、文化等領域對內、外資實行統一的市場準入制度。
其次是創新貿易發展方式,推進外向型經濟轉型升級。重點打造國際貿易結算中心,保稅展示交易平臺、國際大宗商品交易中心、國家對外文化貿易基地、兩岸貿易中心等;借鑑臺灣自由經濟示範區“前店後廠”的思路,以自貿區爲總部經濟基地以及產業飛出地,輻射、引領全省經濟的騰飛。
再次是積極推動貿易便利化。比照上海自貿區做法,允許進出口貨物“先入區、後報關”,對貨物狀態實施分類監管模式。落實平潭綜合實驗區國際船舶保稅登記政策並擴大到廈門保稅港區;允許外商、臺商獨資以超過49%的投資比例在廈門、平潭設立獨資或兩岸合資、合作公司經營港澳臺及國際船舶運輸業務;在ECFA後續協議中,爭取閩臺先行先試互認通關單證、查驗結果、海關封志和原產地電子證書,促進貿易便利化。
最後是深化金融領域開放創新。開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理,開辦兩岸人民幣跨境雙向貸款試點,爭取設立在自貿區的企業或項目可接受臺灣地區銀行機構發放人民幣貸款;允許區內銀行機構提供擔保,且不納入銀行融資性擔保餘額管理;積極開展人民幣跨境再保險業務。
該官員表示,福建不僅是先行先試的自貿區,而且是海上絲綢之路的核心區,海上絲綢之路的發展將助推福建自貿區升級。
福建自貿區綜合研究院院長黃茂興對這一說法表示贊同。黃茂興認爲,目前福建自貿區邁上了快車道。“‘一帶一路’規劃方案已公佈,福建擁有非常高的戰略地位,就是作爲21世紀海上絲綢之路的核心區。整個福建的開放型經濟將邁向新的格局。”黃茂興說,福建所擁有的政策優勢可能是其他省份難以媲美的。“通過這一系列政策的推動,會對未來福建‘打造一種新的區域經濟增長極’的功能定位起到重要支撐作用。”
港務商貿等行業料受益
市場預期平潭島和廈門將成爲自貿園區的核心地區,也是海上絲綢之路的重要沿線港口。業內人士預計,本區域的港務交通、建築和商貿服務等板塊上市公司有望受益。
首先是主營業務在自貿區的福建本地公司。如擔負平潭島開發建設任務的上市公司平潭發展,其地位不言而喻。公司目前在平潭綜合試驗區內的項目包括90萬方混凝土工程、30萬平米建材城項目、市政園林綠化、總部基地等多個建設項目。又如建發股份,有望受益自貿區內土地價值提升,公司於2009年開始確立“供應鏈運營+房地產”雙主業格局。
其次是註冊地在自貿區的上市公司,包括廈門國貿、廈門港務、象嶼股份等。廈門國貿已經擁有了較爲完整的港口物流業務體系。全資的國貿碼頭於2008年下半年正式投產。公司兩艘散雜貨輪已於2009年2月獲得首批“臺灣海峽兩岸間海上直航不定期貨物運輸資格”。象嶼股份擁有天津象嶼、廣州象嶼、香港拓威、象嶼寶發、廈門興大等10家專業採購供應公司,基本完成了全國範圍的戰略佈局,形成了以廈門、上海、廣州、天津、重慶、青島及張家港等口岸城市爲中心、輻射全國的市場網絡體系。
第三類是金融類上市公司,例如興業銀行、興業證券等。興業銀行在自貿區內擁有多家支行,業務規模和盈利能力與區內其他支行相比名列前茅。
不過,多家福建上市公司負責人向中國證券報記者表示,自貿區觸目可及的是交通和人流貨流業務率先受益,至於後續發展如何,現在公司都在等待進一步方案出臺。