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近日,參加市政協會議的市政協委員、國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓建議,個稅起徵點可考慮掛鉤CPI指數每年動態調整。他還預計,如果國際油價繼續下行,不排除存在成品油消費稅繼續提高的可能。
個人所得稅
起徵點動態調整更科學
2011年我國曾將個人所得稅免徵額調至3500元,劉桓介紹,國家統計局今年1月發佈的數據顯示,2014年全國居民消費價格總水平(CPI)比上年同期上漲2%。而在前幾年,這一漲幅曾更高。他分析,這意味着隨着通貨膨脹和物價的升高,公衆的收入相當於有所縮水,而個稅起徵點並沒有隨着CPI的上漲而提高。不僅如此,有關部門提出多年,公衆期待的或能降低稅負的個人所得稅改革,也沒有更多實質進展。這意味着在個人所得稅的制度科學化建設方面,進步相對較慢。
爲合理減輕公民的個稅稅負,參考國際上先進國家的經驗,他建議有關部門應將個人所得稅免徵額與CPI指數掛鉤起來。每年CPI指數發佈後,個稅起徵點即可考慮隨之動態調整,這樣的調整方法,比每隔數年提高一次起徵點更爲科學合理。
同時他提出,如果受限於徵信體系不健全、公民個人報稅不積極以及其他技術難點等因素,全面實行綜合與分類相結合的個人所得稅改革確有難度,有關部門考慮到收入相同個人的家庭負擔不一的實際情況,可考慮先試點將工資薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得等部分所得先綜合起來,實行一套綜合的稅率,爲個稅整體改革打下一定基礎。
成品油消費稅
提高消費稅應公佈算法
從去年11月28日以來,有關部門連續三次提高了成品油消費稅。對於這項涉及廣大民生的政策,劉桓認爲,雖然這一調整在稅理上沒有問題,但操作程序和手法卻值得商榷。他提出,這種在油價下跌時加稅的做法屬於國際慣例,但頻度稍顯偏高。
對此,劉桓建議,有關部門首先應該設立階段性目標,在油價下降幅度達到一定程度後,一次性將成品油消費稅提高到位,而不要持續多次地小幅加稅。同時他認爲,目前關於油價調整,有關部門曾公佈過相對詳細的調價機制和調價公式,這樣使得公衆可以提前預期到油價的調整。而對於徵管更加嚴格的稅收,目前相對缺失了這一調整機制和公式,並引發了部分民衆關於“加稅偏多”的怨言。
不過劉桓也認爲,如果國際、國內油價仍然持續下跌,那麼不可排除有關部門繼續提高成品油消費稅的可能。
有關部門曾提出,提高成品油消費稅後形成的新增收入,將納入一般公共預算統籌安排,用於支持治理環境污染,重點支持京津冀及周邊等地區治理霧霾。不過也有網友認爲,這些增收的財政收入是否會變相以補貼的形式又補貼給石油企業,而非用於治理環境污染。對此,劉桓表示,相關部門應繼續加大財政收支的公開力度,將財政開支的項目進一步細化,勇於更大程度地接受社會各界監督,通過擴大財政透明度,消除公衆的顧慮。
房地產稅
草案未公佈短期難實施
曾有觀點稱房地產稅可能在明年實施,劉桓分析,按照我國相關規定,增加原有稅種的稅負相對容易,但要新開徵稅種則較爲複雜。首先目前房地產稅的相關草案尚未公佈,公佈後也要歷經全國人大的多次討論審議。即使全國人大通過後,也很可能會擇機推出。
房地產業是我國支柱產業之一,當前房價已有溫和降溫趨勢,而房地產稅一旦實施,對於房地產業可能造成巨大沖擊,進而影響國家財政收入。因此預計房地產稅的推出,還將經歷各方力量博弈的一段過程,短期內恐怕還沒有出臺實施的可能。