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宿遷城區
宿遷:新常態下的新思維和新作為
編者按:新常態之下,地方經濟社會面臨哪些新挑戰?區域發展如何破題?改革如何深入?這些問題是當下必須直面的現實。江蘇省宿遷市是全國經濟規模排名前100名的地級市,但在江蘇屬於後發地區。這座剛迎來18歲成年禮的城市,過去曾以改革聞名,其在新常態下的發展路徑、方法、思考和困惑,對於全國來說具有一定標本意義。
新常態下新作為——『年輕』宿遷書寫新答卷
隨著過去支橕經濟增長的人口紅利、土地紅利等因素日漸式微,新常態對地方經濟社會的發展理念、路徑和改革創新提出了新挑戰。經歷18年砥礪奮進,地處蘇北腹地,擁有570萬人口的江蘇省宿遷市,將如何迎接這些挑戰,如何在新起點上書寫改革發展的新答卷?
新認識:科學務實主動適應積極作為開創新篇
新常態,揭示了當前我國經濟發展新階段的新變化、新特點。不久前閉幕的中央經濟工作會議提出,要認識新常態,適應新常態,引領新常態。圍繞速度與質量、潛績與顯績、平常心與進取心,宿遷正展示一個新興城市對新常態下發展的新認識。
『新常態既是當前發展面臨的宏觀環境,更是轉變發展方式、實現轉型昇級的客觀要求。』宿遷市委書記魏國強說,要適應發展新常態,必須從理念、速度、方式出發,深入思考。
新常態,不僅意味著經濟增速『下臺階』,更意味質量效益要『上臺階』,適應經濟結構出現的趨勢性變化,加快轉換增長動力。
『無工業基礎、無礦產資源、無區位優勢』,1996年,由4個貧困縣捆綁而成的宿遷被戲稱為『三無城市』。截至2013年,與建市之初相比,宿遷市地區生產總值增長了12.7倍,躋身全國地級市百強,經濟指標增幅多年保持在江蘇13個省轄市的第一梯隊。
面對成績,宿遷人做出審慎判斷,將面臨的經濟形勢概括為『三期』——增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、工業經濟仍處關鍵期。
魏國強說,宿遷的發展還沒有完全走出『增長過度依賴擴大投入、投入過度依賴要素消耗』的模式。為適應新常態,要消除『增長焦慮癥』,也要適應和保持合理增速。『既要注重經濟指標、發展指標,也要注重社會指標、人文指標和環境指標。』魏國強說。
新常態,對於地方乾部來說,要理順發展觀與政績觀的關系,沈下心來,不貪顯績,甘做潛績,追求『百姓的福祉』,而不是『政績的速度』。
馬陵河是宿遷市區一條排污河,建市以來曾多次整治,但治污效果並不明顯。近年來,群眾對河道整治的呼聲持續高漲。近期,宿遷市委、市政府主要領導一周內四次到現場調研,下決心要將這一惠民生的實事抓出成效,努力在兩年內實現馬陵河『路通、岸綠、截污、水清』。
這只是宿遷市從被動為百姓服務到主動為群眾排懮『轉型』的一個側影。2014年前10個月,宿遷全市用於保障改善民生的支出佔公共財政支出的69.4%。
如今,曾因財力捉襟見肘,對社會民生事業投入不堪重負的宿遷,鎮村公交通到每一個村口,新農合醫保覆蓋每位農民,安居保障房取代了一片片棚戶區……這些工作多屬費心勞神的潛績工程,但在宿遷乾部當中,正形成『功成不必在我』的新理念。
新常態,不僅要保持平常心,還要保持進取心。增速換擋不是放任增速下滑,而是要以平常心來對待速度的回落與換擋,找准速度和質量的最佳平衡點。
進取心在於積極作為。宿遷持續開展『訪企業困難、訪企業需求』為主題的『兩訪兩幫』活動,協調解決企業融資、招工、供電、市場開拓及項目審批等方面的問題和困難2000餘項;泗陽縣積極探索推行分環節、分主體、分形式的『三維』立體監督機制……
讓市場在資源配置中起決定性作用,政府及時補位卻又不越位,宿遷致力於打造規范有序的法治環境、開放競爭的市場環境、便捷高效的服務環境。在去年10月底舉行的2014中國宿遷經貿洽談會上,宿遷贏得了各界客商『點贊』,69個優質項目簽約,投資額達499.8億元。
去年前三季度,宿遷市規模以上工業增加值同比增長15.4%,工業固定資產投資同比增長24.7%,多項主要經濟指標增幅居江蘇省前列。
新實踐:打破傳統路徑依賴致力綠色創新發展
新思維引領新實踐,但沒有調查研究,就沒有發言權,更沒有決策權。
從2014年9月開始,一場以『五新』為主題的大調研、大討論在宿遷乾群中火熱進行。『五新』即認識地方新優勢、適應經濟新常態、推進轉型新發展、實現民生新改善、謀求改革新成效,瞄准新常態下加快發展的突出矛盾,促進轉型發展、綠色發展、創新發展。
面向轉型發展,摒棄傳統發展模式,宿遷提出推動工業興市、產業集聚、園區建設、創新驅動和生態環保等『五個轉身』。
娃哈哈、蒙牛、匯源等食品龍頭企業的紛紛落戶,成就了宿遷的國家級『食品產業園』;雙鹿上菱冰箱、格力電器等家電龍頭企業相繼入駐,正在打造白色家電產業基地。
步入工業化中期的宿遷,早已擯棄了招商引資的老觀念,不再『揀到筐裡就是菜』,而是有針對性地選擇適宜自己培育的『菜品』。根據產業發展現狀和前景,宿遷確立了『4+4』產業體系,即食品飲料、紡織服裝、機電裝備、家居制造四大特色產業,智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網四大新興產業。在發展特色產業和新興產業的同時,宿遷提出打造四大新型產業的發展構想,即電子商務、現代物流、健康養老、文化旅游四大新型產業。特別是大力推進中國宿遷電子商務產業園建設,重點打造『電子商務產業集聚中心、區域性物流快遞配送中心、現代服務業發展中心、定制經濟創新示范中心』。
面向綠色發展,走低碳、循環、可持續發展道路,宿遷加快經濟結構調整,促進發展方式轉變,顛覆粗放式發展路徑。
工地上豎起嚴實的圍擋,道路上經常遇到灑水車,揚塵蹤跡難覓……宿遷正圍繞綠化、水源和空氣,全面提昇環境質量。同時,宿遷對環境污染行為『零容忍』,鐵腕治污、嚴格執法,切實保障老百姓的環境權益,僅在宿遷生態化工科技產業園區的企業,近年『三廢』治理投入就達3億元。
宿遷還以綠色增量來稀釋低端存量,發展新興產業和互聯網經濟,將綠色建材產業作為重點打造的四大新興產業之一,在金融稅收、財政獎勵、科技創新等方面給予一系列激勵政策,2014年已吸引10多個綠色建材項目落戶,總投資超過60億元。
面向創新發展,企業依靠創新驅動,政府要搭建更有效的平臺,區域發展就能擁有更開闊的視野。
位於泗洪縣的首義薄膜,更新設備,研發新產品,在行業不景氣的情況下,從2013年的盈虧平衡,2014年順利進入盈利階段;在宿城區的青島啤酒,采用傳統釀造和現代科技相結合的生產工藝,確保產品質量……
當下,宿遷正全力策應國家『一帶一路』戰略,積極融入江蘇沿海開發戰略,主動承接上海自貿區和蘇南國家自主創新示范區的溢出效應,挖掘新潛力,增創新優勢。
『後發地區和先進地區在轉型發展上,面臨同樣的迫切要求,而後發地區付出代價可能更小,我們現在就要走好轉型發展之路。』魏國強說。
新改革:簡政放權去除束縛開閘放水激發活力
宿遷市18年發展史,就是一部改革史。自建市之日起,這裡就面臨如何打開『後發優進』這把鎖的難題。改革創新,正是一把對號的鑰匙。乾部任前公示、勤廉公示、『地票交易』等創新舉措,均在宿遷較早試行。
在全面深化改革元年,這裡再謀改革新篇。魏國強說,宿遷是一座以改革著稱的城市,『改革』是宿遷最寶貴的城市精神、最大的金字招牌。在全面深化改革的大背景下,我們繼續發揚這一傳統和優勢,涵養『千磨萬擊還堅韌』的定力,砥礪『蹄疾而步穩』的理性,激揚改革好聲音,奏好改革交響曲,確保改革紅旗永不倒、改革紅利最大化。
『一個窗口,填一張表格,一次性辦齊了四份證照。』在宿遷市『便民方舟』登記窗口,企業主王勇說,『最大的感受就是快。』辦齊工商營業執照、組織機構代碼證、國稅登記證和地稅登記證,過去要10天以上,現在最多要3天。
『快』得益於『減』。『便民方舟』是宿遷市委、市政府加強政務服務建設的重要民生工程和綜合服務載體,有57項行政審批事項進駐,法定辦理時限壓減了87.98%,審批環節和申報材料明顯減少。
宿遷乾部群眾認識到,改革正進入攻堅期、深水區。從問題癥結入手,從百姓訴求點改起,從民生關切點突破,在改革進程中,宿遷找准了改革的切入口。
2013年,宿遷將市級行政審批事項由193項壓減為57項,成為全國行政審批保留項目最少的地級市之一。如今,前置審批項目由最初的199項壓減為7項,僅僅保留了涉及國家金融安全和人民生命財產安全的『規定動作』。
2014年初,宿遷在全國率先啟動資格資質去行政化改革,按照『放開培訓、放開考試、放開發證』的思路,建立統一的考試鑒定中心,除148項資格資質涉及政府行政管理、公共安全等原因,由宿遷考試鑒定中心組織外,其餘421項考試鑒定下放給社會機構、行業協會。僅上半年,4萬人參加培訓考試和鑒定,考試鑒定率100%,獲證率82.3%。
在改革探索中,『首次』『率先』『先行』在宿遷還有很多。以更大力度的簡政放權,去除了抑制經濟社會發展活力的種種束縛,更有效地激活著社會和市場主體的活力。
『敢想、敢乾、敢擔當,創新、創業、創一流』,這是泗洪縣在高速公路口豎立的巨幅標語。如今,宿遷上下不斷喚起『明知山有虎、偏向虎山行』的勇氣,理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍悄然形成,矢志將改革創新這一伴隨城市成長的優勢不斷放大。(記者馮誠郭奔勝陳剛)