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京津冀三地機場協同發展戰略合作框架協議簽字儀式近日在北京舉行。根據協議,三方將通過市場主導、政府引導,科學合理分工,優化資源配置,完善機場佈局,擴大航線網絡,力爭在推動京津冀協同發展、交通率先突破工作中實現民航先行,機場率先實現協同發展,實現民航業與地方經濟社會發展相互促進、持續健康發展的良性循環。該協議的簽署,將給未來的京津冀三地機場尤其是天津機場帶來怎樣的變化?請看渤海早報記者爲您解讀。
合作背景
首都機場吃撐 津冀機場捱餓
長期以來,北京首都國際機場在京津冀三地機場發展中一直處於“一枝獨秀”的狀態。因共同受首都機場巨大的“虹吸效應”影響,天津、河北兩地的機場發展相對受限制,一度形成了“首都機場吃撐,津冀機場吃不飽”的局面。
數字對這一不均衡局面的解讀最爲直觀。首都機場連續幾年是世界第二大機場,僅次於美國亞特蘭大機場,2013年的旅客吞吐量達到8371萬人次。與此形成巨大反差的是,同爲千萬人口大城市的天津,機場旅客吞吐量在2013年才突破千萬,約爲1004萬人次,在全國機場中僅排第24位,也是千萬級機場中的最後一位。而河北省最大的機場石家莊正定機場則更差,2013年旅客吞吐量僅爲511萬人次,在全國僅排第37位,甚至落後於許多中西部省會機場。也就是說,首都機場旅客吞吐量佔該區域總量的80%,是天津機場的8倍,石家莊機場的16倍。
與發展不均衡形成鮮明對比的是,首都機場已經飽和,而津冀機場明顯吃不飽。據悉,首都機場設計的年旅客吞吐量爲8000萬人次,現在已經飽和。而且受困於空域和容量的飽和,首都機場的旅客增速已明顯放緩,連續多年徘徊在5%以下。而北京新機場得於2019年才能建成。與此同時,津冀機場的保障能力已大幅提高:天津機場爲3000萬人次,石家莊機場爲2000萬人次,與實際年旅客吞吐量相比,明顯“吃不飽”。
合作目標
構建協同發展區域機場體系
根據協議,到2020年,京津冀三地機場將基本形成定位明確、協同運營、互利共贏,與京津冀城市羣發展相適應的民航發展格局,航空運輸資源配置更加合理,航線網絡更加通暢,服務體系更加完善,運行效率更加高效,與地面交通體系銜接更加順暢,能夠更好的支持京津冀協同發展戰略,實現民航業與地方經濟社會發展相互促進、持續健康發展的良性循環。
其中提到,三地機場將構建功能完善的區域機場體系,並明確了三地機場在京津冀協同發展國家戰略中的功能定位:加快北京新機場建設,打造大型國際航空樞紐、京津冀區域綜合交通樞紐;完善北京首都機場服務首都核心功能的保障能力,調整優化航線網絡結構,提質增效,增強國際航空樞紐的中轉能力,提升國際競爭力;強化天津濱海機場樞紐功能,大力發展航空物流;培育石家莊機場爲樞紐機場,積極發展航空快件集散及低成本航空;充分發揮南苑機場近期發展潛力;完善支線機場和通用機場網絡。
按照代表新世紀新水平的標誌性工程要求,在優化完善北京新機場設計,確保2019年建成通航的基礎上,圍繞天津機場和石家莊機場功能定位,完善航空物流等設施;加快承德、邢臺等支線機場建設,適時改擴建張家口、唐山等支線機場,全面提升區域機場系統保障能力;在機場規劃建設過程中統籌兼顧運營和運行需求,提升空地一體安全、容量和效率。
協議還將推動三地機場統一運行管理。支持河北機場管理集團公司納入首都機場集團公司實現京津冀三地主要機場統一管理,一體化運營;逐步完成對區域內支線機場資源的整合;加強機場間安全、運行、服務、市場營銷等方面合作,通過資源共享、相互幫扶,全面提升服務和管理水平;共同建設和使用異地城市航站樓;互爲航班備降場,做好航班備降服務,切實發揮統一管理優勢。
合作內容
優化航線航班網絡 加強綜合交通建設
根據協議,三方將優化區域機場航線航班網絡。着力增加和優化調整首都機場中遠程國際航線航班、港澳臺和國內重點幹線航班,擴大航線網絡覆蓋範圍,支持航空公司更換大型飛機增加現有航線運力,綜合採用誠信、資源利用率和樞紐貢獻度等指標優化存量航班,鼓勵航空公司轉移部分航班至天津、石家莊機場,控制包機、加班和貨運航班。
提高天津、石家莊機場航線網絡通達通暢性,放開國內航線航班准入限制,加密連通重點城市航班頻次,對涉及時刻協調機場的時刻安排予以政策傾斜。支持天津機場拓展國內中轉航線、周邊國際旅遊航線、貨運物流等特定市場。支持石家莊機場發展貨運包機、航空快件、低成本航空等特定市場。協調推動北京南苑機場進一步開放使用,鼓勵重點開通支線機場航班。
同時,加強機場綜合交通體系建設。充分利用北京新機場的區位優勢,積極協調推進以北京新機場爲中心的“五縱兩橫”綜合交通主幹路網建設,提升對全區域的輻射服務能力。加快推動京津城際鐵路天津機場延伸線、京津高速公路天津機場連通線、京石城際鐵路石家莊機場站等項目建設,構建以主要機場爲樞紐節點的綜合交通體系;搭建多式聯運體系,加密各機場的火車和大巴班次,推動空鐵聯運、空路聯運,努力做到行李直掛和“空鐵一票通”。
具體到天津機場,今年8月28日,11萬平方米地下交通中心與T2航站樓同步啓用,地鐵2號線延長線開通至航站樓,實現了飛機、地鐵、機場巴士、公交車、出租車和私家車等多種交通方式便捷換乘,從北京南站到天津機場實現全程軌道交通1小時接駁,“到天津就是到北京”的同城效應已經形成。今年,天津市交通運輸委還全力支持天津機場開通了3條地面班線,連通天津5座客運樞紐站,地面輻射能力顯著增強。天津機場已在京津冀地區設立12座城市候機樓(廳)。不久的將來,京津城際高鐵延長線也將通達天津機場地下綜合交通中心。明年,還將建設機場長途客運場站,打造以天津機場爲樞紐,通達北京、輻射周邊的地面交通網絡。天津機場距世界第四大港天津港只有30公里,目前雙方正在積極開拓海空聯運的巨大空間。
據悉,京津冀三地機場還將大力發展低成本航空。鼓勵在石家莊機場、天津機場設立低成本航空公司、分公司和基地;完善石家莊機場、天津機場和北京南苑機場低成本運營相關配套設施,進一步簡化旅客乘機流程;吸引低成本航空公司增新航線、加密航班,在飛機引進、航線准入、時刻安排上予以政策傾斜;協調地方政府在航空公司基地設施用地、建設等方面給予優惠政策;支持中聯航向低成本航空公司轉型。
此外,三地機場還將創造條件加快通用航空發展。完善通用機場佈局,在北京周邊選址建設可供公務機起降的通用機場,分流首都機場公務機航班,有步驟地遷入以首都機場爲基地的公務機公司;加強通用航空配套服務保障設施建設,增加支線機場通用航空設施;以推進航空應急救援、醫療救護體系建設爲重點,支持開展各類通用航空業務。