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臨近年末,報銷成爲不少人的“噩夢”,卻也成爲另一些人的“美夢”。新華社“中國網事”記者在多地調查發現,近年來,科研經費被擠佔挪用、科技“掮客”“遊客”現象等造成大量科研經費流失。
“跑冒滴漏”流失嚴重
在一些高校和科研單位,大量科研經費沒有用於科研本身,卻幾乎“無所不能”:大到發放工資福利,小到充飯卡、交電話費……
一是擠佔挪用。中國農業大學教授李寧因涉嫌將國家科技重大專項經費轉至其名下公司被批捕;浙江大學水環境學院院長陳英旭因將鉅額科研經費轉到自己所開的兩家皮包公司獲刑10年……近期曝光的一些案例引起外界關注,影響十分惡劣。
二是擴大用途。拿到科研資金之後,單位提取一部分管理費,剩下的課題研究、經費分配、報銷等方面,往往是課題負責人一個人說了算。有的單位“吃喝拉撒睡,都能靠經費”,科研經費用於發工資福利、出國考察、吃飯、買車、交通、蓋房、裝修、買傢俱等等,有的經費甚至說不清花到哪裏去了。
三是弄虛作假。一些人想出各種歪招套取科研經費,巧立名目之多,令人眼花繚亂。比如編造勞務人員名單或用學生身份證冒領“勞務費”,以差旅費、辦公經費等名義開具虛假髮票、編造虛假合同、編制虛假賬目等等。
同時,很多單位財務報銷流程也存在漏洞。一家科研單位的財務人員說,他們只審覈發票的合法性,不管發票的合理性。很多科研人員坦承,到財務部門報賬時,若遇到麻煩,通過技術處理一般可以“通融”。
對違反經費管理規定者,有的僅僅“內部通報”,有的則要求把違規資金退回了事。
“掮客”“老闆”怪象多
“科技市場上最近出現一種科技掮客,與企業合謀套取科研撥款,再收回扣。”江蘇某生產人造草坪企業的董事長說,“不久前,有一個熟悉科技項目運作的人找上門來,表示能爭取到相關部門的科技項目經費,可達1000萬元。如果企業願意配合上報項目,等爭取到經費後,雙方各分500萬元。我當場拒絕了這個要求。”
東北某縣林業系統一名幹部說,今年他所在部門上報的一個科研項目獲得50萬元經費。這筆經費在省級部門被“砍了一刀”,到了市級部門又被“砍了一刀”,撥到縣裏僅剩17萬元。今年夏天,他接待了上級手握撥款權的部門一個考察組。這個考察組“考察”了一個星期,實質是旅遊避暑。爲接待他們,最後17萬元也沒剩多少。
在一些地方,經費資源過多地集中在少數“學閥”“學霸”手中。科研經費分配從上往下層層發包,成了滋生腐敗的溫牀。中國財政學會理事、南京審計學院教授蔣大鳴認爲,行政化主導經費分配致使科研課題申報機制混亂,給腐敗以可乘之機。“搞課題,先播種”“跑部題進”,其實就是送。小課題幾十萬元,大課題幾百萬元,小錢換大錢,不跑就拿不到課題。
按“牌子、帽子、位子”分配
2013年我國全社會研發投入已達1.2萬億元,其中財政科研經費5000億元,居世界前列。但科研領域亂象叢生:科研風氣“浮躁化”、項目申請“行政化”、經費落實“功利化”……不僅大大影響科研活動,也使科研投入效率低下。
“官大學問大,權大經費多”成爲普遍性問題。科研經費七成按照牌子、帽子、位子分配,三成“撒了胡椒麪”。能夠拿到自然科學獎一等獎、二等獎的大多是“學術大佬”,少有年輕人。一些年輕人爲了爭取課題,只能“拉大旗扯虎皮”,掛上領導大名領銜申報。
華中科技大學公共管理學院教授鍾書華說,大學體制強調行政治校,因爲資源配置、決策權都與行政權力有關,所以有些老師“搞成果爲了當官,當了官成果更多”。
華中師範大學一位教授說,有些院士用兼職的方式到學校當“買辦學者”,利用名頭壟斷項目資源和大筆經費,再將具體項目“分包”給“小毛刺”學者,自己坐收大頭。
在經濟欠發達地區,非“牛校”等因素制約了學校的整體發展。“國家自然科學基金,我們全省能拿到的,還不如一個浙江大學。一些科研項目多的院校‘拿錢買人’,造成我校人才大量流失,逐漸被邊緣化。”東北某大學一位處長說。
科研圍着課題、部門轉
科研風氣“浮躁化”、項目申請“行政化”、經費落實“功利化”等問題大大影響了我國的科研活動成效。中國科學技術發展戰略研究院的統計顯示,我國有320多萬名研發人員,居世界首位,但科技創新能力僅排世界第19位;我國國際科學論文數量已居世界第二位,本國人發明專利申請量和授權量分別居世界首位和第二位,但能“賺錢”的卻很少,科技成果轉化率僅爲10%左右。
中國科學技術發展戰略研究院副院長王宏廣表示,以紡織服裝行業爲例,我國專利佔全球80%,但利潤排名前20的專利一個也沒有。而在醫藥行業,我國九成是仿製藥,從1949年到2008年,50年來仿製藥獲得的利潤還不如國外一個新藥利潤多。
一方面,科研活動的“論文導向”使得科研成果以發表論文作爲主要衡量指標,成果能否轉化不受重視;另一方面,“缺少產權保護”“立項脫離市場”“重立項、輕評測”等問題,也使科研行爲“功利化”“浮躁化”。
“以產品爲導向、去行政化”或可用活科研經費
針對科研經費使用效率不高等問題,專家建議科研立項應貼近市場,以產品爲導向評價科研,最終實現經費管理去行政化等。
王宏廣說,要切實改變創新驅動與經濟發展“小馬拉大車”的關係,就要杜絕“盲目跟蹤、會什麼做什麼”的現象。科技創新要緊緊圍繞經濟社會發展的重大技術需求,科研項目應該來自市場和企業,經濟社會發展需要什麼就做什麼。
鍾書華建議把學術權力和行政權力分開。一方面,在項目申報、經費分配環節減少行政官員、“學閥”“學霸”的干擾;另一方面,變“以論文爲導向”爲“以產品爲導向”,加強科研與經濟的關聯度。