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據新華社北京12月21日電新華社日前播發兩篇報道,曝光國內大城市停車費至少一半沒進政府口袋,多地相關部門管理混亂。
記者日前繼續跟蹤調查發現,在政府『錢收不上來』的同時,北上廣津四地的黑停車場卻大肆橫行,這四個城市至少有上千個黑停車場。今年前10個月,僅北京市相關部門就接到群眾超過1萬件對黑停車場的舉報。
更值得注意的是,在一些地方,無論是日常執法還是集中打擊,政府對黑停車場的監管乏力。記者在北京采訪發現,面對聽到舉報前來的執法者,黑停車場的管理員竟原地不動,態度十分淡定。
黑停車場任性橫行
根據目前各地的規定,停車場需要獲得政府相關部門的批准備案,如果沒有資質卻強行收費,就屬於『黑停車場』。黑停車場包括私自畫線收費、自立收費資質標牌或擅自擴大經營范圍等不法行為。
黑停車場到底有多少?對於不少連正規停車位都沒有准確統計的政府管理者來說,這個數字更是無從談起。記者采訪了解到,最近一兩年,北上廣津四個城市公開查處的黑停車場就多達四五百個。
在北京,據不完全統計,2014年相關部門查處的非法無照經營停車場超過100個,僅9月份一個月城管部門就取締非法停車場42個。更令人吃驚的是,2014年前10個月,北京市城市管理綜合行政執法局共接到群眾對無照經營停車場舉報多達1.02萬件,平均每天接到舉報33件。
在廣州,從2013年至今,廣州市物價局多次向社會曝光違規停車場的名單及違法違規情況,根據對廣州市物價局公開數據的不完全統計,包括各種身份不全的黑停車場在內,近兩年被該局曝光的違規停車場數量合計達近100家。
在天津,公安部門表示,一些不法分子冒充正規停車公司非法圈佔道路、非法經營道路停車泊位,特別是節假日期間,群眾對此類問題反映更多。對此,天津市公安機關以市內六區為重點,組織開展了清理清查假冒停車場的專項行動,加大對道路停車場的核查力度,依法取締冒充聯華停車公司的非法佔路停車場95個。
在上海,交通部門公布信息稱,2014年以來,執法部門共計查處停車行業各類違法行為121件,共受理12319城建熱線涉及中心城區的無證停車類訴求66件。
然而,被查處的黑停車場,僅是『黑停車場亂象』的冰山一角。記者在多地調查發現,一方面,不少沒有資質的黑停車場設置之易、數量之多遠超相關部門查處統計;另一方面,黑停車場機動性極強,不少黑停車場受到查處後馬上死灰復燃。
根據多位地方政協委員統計測算,北上廣津四個城市黑停車場累計總數應為查處數字的兩到三倍甚至更多,總數至少達到上千個。
執法部門監管失效
面對洶湧的黑停車場,各地管理部門都聲稱進行了執法整治。然而,隨著城市道路越建越多,機動車保有量越來越大,『治黑』卻面臨更大困境。記者在多地實地調查發現,不管是日常執法還是『運動式』整治,基層執法部門的監管基本失效。
黑停車場監管失效的背後,是各地十分復雜的停車管理模式。在北京,群眾可以向城管、交通、公安、交管、價格等5個部門舉報反映不同的違法行為;在天津,交通、公安、土地、工商、稅務、物價、市容、園林、道路等行政管理部門也是各管各的。
『如果有一個部門真正負起責任,黑停車場也許就能夠相對管起來。而現實的情況是,「九龍治水」分散了執法力量,也分散了管理責任,誰都不願意管,結果是黑停車場常年橫行。』天津大學一位研究交通規劃管理的教授告訴記者。
依法『治黑』難度大
黑停車場亂象誰都管不了,治標不治本是根本原因。其中,依法『治黑』由於手段有限難度很大,而科技『治黑』卻面臨超出人們想象的成本問題。
記者從北京司法部門了解到,要想通過追究刑事責任等嚴厲手段徹底斬斷黑手,目前竟只能通過查獲200張假停車發票等極少數辦法實現。
南開大學專家趙聚軍說,『尤其需要注意的是,黑停車場收費人員往往打「游擊戰」,想要收集違法證據不容易,同時一些黑停車場都有「後臺」,與一些主管部門工作人員有利益糾葛,徹底整治需要和反腐結合起來。』
負責辦案的北京檢察機關曾建議,停車管理公司應強化技術措施,通過設立路邊停車收費刷卡機或配備手持刷卡機等方式,規范停車收費行為。此外,還應加強日常監督檢查,確保停車收費人員按正當途徑收取停車管理費用,杜絕濫收費情形出現。
對此記者了解到,目前國內不少城市都在推進『一車位一編號』、『信息化停車管理』等科技『治黑』手段,不過其成本卻不低。
廣州市政協委員曹志偉認為,從國外經驗和長遠目標看,只有實現非人工收費模式的信息化收費,纔能根除亂收費的黑停車場。下一步是如何有效降低成本,形成真正改革動力。