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據經濟之聲《央廣財經評論》報道,又到年底,大家現在都開始總結一年來的得失,規劃明年的發展。不過,在回顧2014年時,我們卻遺憾地發現,之前一些每年都會出現的問題,今年依然在發生。比方說,年底突擊花錢就是其中之一。
根據媒體報道,財政部最新發布的11月財政收支數據顯示,今年前11個月,全國各級財政支出12.6萬億元,僅完成全年預算82.5%。這意味着12月需要完成近2.7萬億元的財政支出,是正常月份財政支出額的兩到三倍。年底突擊花錢,再次如期而至。
突擊花錢這種現象,每年都會引起媒體和公衆的廣泛關注,而每一年,這種令人遺憾的現象依然會如期出現。針對這種現象,不少的專家學者都給出了改進的建議,但實際情況卻是,儘管突擊花錢的現象有所緩解,而總體形勢依然照舊。
突擊花錢這種現象是如何形成的呢?中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認爲,這種現象的形成有多方面的原因,而解決這個問題,也需要多層面的共同努力。
趙錫軍:到了年底,相關的支出機構突擊花錢確實是每年都可能會碰到情況,有各方面的原因。第一個原因是收入和支出之間在時間上不是特別的匹配,比如有些支出可能是發生在某一個時間段,但是收入在那個時間段沒有上來,可能拖後再支出,就會造成某些指出在收入到來的時候會有比較多的開銷的情況出現。另外,在下一年制定預算的時候可能沒有考慮到新一年的情況出現,會導致新情況出現後突擊花錢的情況產生。很多的支出有一個慣性,所以馬上到年底了,花不了明年可能預算要砍,趕緊把它花掉,各種各樣的原因導致了年底花錢比較集中。我們可以通過多做工作,提前做好工作,做好精細的工作,儘可能的把問題化解或改善,讓資金能夠更加花的有效率。第一就是要對預算,來年的工作進行更加細緻的預測和安排,把工作的要花錢的地方和收入的地方匹配,使來年收入的預測更加精準,讓收入覆蓋住支出,而不是說在時間上面能有挪移。另外要改變思維,按照工工作開展需要來安排支出,而不是要打寬餘量,錢沒花出去不得不突擊花,要避免這些情況。。
我們認爲,年底突擊花錢這種現象之所以長期存在,和長期以來在財政管理領域存在的疏漏有關係。對於這種長期存在的現象,我們不能簡單的希望它能夠在短時間內消失,更重要的是,我們要從更深層次探討這種現象產生的體制機制原因,從而探討長期有效的預算、財政和監督方式,從宏觀層面和長效機制入手,探討遏制年底突擊花錢的制度手段。
關於這個話題,經濟之聲特約評論員、中國社科院政治學所行政學研究室研究員貟傑對此評論。
經濟之聲:一般人會覺得既然年底還剩下2.7億萬億的財政支出沒有花完,是不是就能夠截流下來流到明年再花?但是有一些部門認爲,今天的預算如果你花不完,明年可能相對應的預算可能就會往下減,所以您覺得這背後反映出一個什麼樣的問題?
貟傑:造成了年底突擊花錢的問題存在體制的原因,現在的預算編制和執行,實行的是基數化,也就是當年的預算執行的情況是第二年編制預算的基礎,這樣很多的部門爲了不使第二年的預算降低,所以就造成了當年的這種年底突擊花錢的現象。
經濟之聲:到目前爲止,今年的預算餘額還有2.7萬億,佔到全年預算的17.5%。也有人分析說每年的預算一般是到3月份纔會實施的,執行的時間實際上沒有我們想象當中那麼長,從政府管理的角度來說,這種現象是不是也是造成突擊花錢的一個因素?
貟傑:這是造成突擊花錢一個重要原因,每年的預算從編制到通過預算,再到資金撥付,實際上第一季度已經基本過去了,這樣對於後面三個季度,特別最後一個季度造成了比較大的壓力,這是造成年底突擊花錢的一個重要因素。但是還不是主要的因素,因爲年底突擊花錢從經濟運行規律上面也可以找到原因,比如GDP,每年的GDP往往一季度是最低的,最高的一個季度是第四季度,也就是說當經濟運行的時候,在第四個季度經濟規模比較大,政府所配套的資金或者支出規模也比較高,這也是爲什麼造成第四季度的預算支出比例比較高。所以應該辯證看年底支出額比較高的這種現象。
經濟之聲:所以突擊花錢這種現象之所以年年出現,跟我們前面提到財政預算它的機制有着一種深層次關係。當然,怎麼樣能夠科學合理的來確定財政資金的用途,真正把我們有限的財政資金用到更值得花的地方,用老百姓的話說,我們把好鋼用到刀刃上,你有什麼樣的建議?
貟傑:應該從這麼幾個方面來解決這個問題:第一,應該提高預算編制執行的效率和合理性,一方面預算執行更精細,工作安排更精細更合理。第二,應該適當改進現在預算編制和執行基數法方式,只要是符合實際的支出出發,所產生這種資金流量,會應該給它一個合理的編制基礎,這樣就不會造成一些部門在年底硬追求支出額的增長來避免下一年的預算編制降低。第三,要防止突擊花錢的這種現象,還要防止年初虛擡預算,一些部門爲了讓本年度、本部門的這種資金比較充裕,在年初編制預算的時候就虛擡預算,在下一步也要防止這種情況發生。第四,還要加強預算資金這種的年底監控和評估,年底支出額的增長有一定的合理性,但是還要防止突擊花錢或者資金使用效率不高這種現象,進一步加強年底資金使用監控和評估,應該成爲下一步工作的重點。
經濟之聲:現在中國經濟已經進入到了從高速轉向中高速增長這樣一種新常態,這是我們最新的中央經濟工作會議傳達出來的最新的消息,我想我們財政支出,是不是也應該直營這種新常態,進行一定的調整,這是我們接下來應該重點討論的問題。
新華網評論認爲,織密加強財政精細化管理的“籠子”,科學合理確定財政資金的用途,真正把有限的財政資金用到更值得花的地方,“好鋼用到刀刃上”,減少不合理開支,杜絕浪費行爲,使財政資金更好發揮出推動經濟社會發展的支撐作用,真正造福於民。
中央財經大學財經研究院院長王雍君認爲,過去20多年來,伴隨着經濟的快速增長,財政收入也一直保持兩位數增長,但財政支出增長也一直處於高速增長狀態。隨着經濟規模不斷擴大,高財政增長不可持續,如果繼續保持高支出,財政將入不敷出,財政赤字會不斷增大,甚至可能重蹈歐債危機的覆轍。目前財政增速已經回落,政府應該採取有效措施控制財政支出增長,這樣才能長久發展下去。
中國人民大學財政系副主任張文春認爲,目前中國經濟已經進入從高速轉向中低速的新常態,財政收入也勢必回落。我國財政支出也應該適應新常態進行調整,十八屆三中全會強調要發揮市場的決定作用,未來應該減少財政中對於生產型領域的支出,同時積極壓減行政支出,主要保障社保、教育、醫療等民生支出,使財政支出增速回歸到一個合理的區間。