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多位專家和業內人士表示,據不完全統計,部分省市今年前4個月財政支出增速慢於收入增速,財政結餘較明顯,財政的功能未能得到充分發揮。預計未來積極的財政政策將延續,但受財政收入增速放緩影響,支出規模會呈結構性增長,繼續向民生領域傾斜。
部分省市財政收快於支
財政部此前發佈通知要求,進一步加強財政支出預算執行管理。各級財政部門要加快下達年初預算,用好以前年度結轉資金,加快資金審覈支付。
中金公司首席經濟學家彭文生表示,雖然1-4月全國財政支出同比增速與9.5%的預算增速相當,但財政收入增速高達9.3%,顯著高於預算增速。從財政赤字角度來看,當前財政收支態勢顯示今年積極財政政策的基調未得到充分落實。
地方財政部門的公開數據顯示,1-4月,部分省市的財政收入同比增速高於支出增速。例如,1至4月,北京市地方公共財政預算收入累計完成1526.0億元,同比增長11.5%,完成年度預算的38.2%。地方公共財政預算支出累計完成1287.2億元,同比增長27.4%,完成年度預算的32.3%。1-4月,深圳市累計完成公共財政預算收入771.69億元,增長20.44%,完成年初預算的43.23%;完成公共財政預算支出518.9億元,增長17.87%,完成年初預算的26.1%。無論是同比增速抑或完成年度預算情況,財政收入均高於支出。
彭文生表示,財政存款快速增長,顯示財政支出的進度存在障礙,財政存量資金尚未盤活。財政存款增速較高,財政存款快速增長,意味着相當一部分財政支出並未及時轉化爲實物量的政府購買。民族證券研究報告認爲,隨着一系列定向“微刺激”政策的推出,1-4月中央財政支出速度明顯加快,而地方財政支出由於地方對債務風險的關注,增速受到壓制。
支出重點料向民生傾斜
部分地方近期出臺財政支持政策,穩定經濟增長。廣東省近日出臺的《關於財政支持穩定經濟增長的政策措施》提出,省財政在支持基礎設施建設、穩定外貿增長、擴大消費需求、促進轉型升級等方面,安排647億元左右的資金。圍繞投資、消費、外貿三大調控手段,重點加大對交通、水利、環保等基礎設施的投入,積極支持擴大出口、促進進口和綜合服務平臺建設,以穩定外貿增長,並加大對信息消費、廣貨網上行、傳統商貿服務業發展等的支持力度,切實增強經濟發展的內生動力,擴大消費需求。同時,重點支持重大產業項目建設、企業技術改造和淘汰落後產能、加快戰略性新興產業發展,促進產業轉移等。在保障和改善民生方面,重點支持棚戶區改造、農村泥磚房改造以及改善農業農村生產條件。貴州、四川近期也出臺了類似措施。
民族證券認爲,在財政支出節奏放緩的同時,民生支出的佔比繼續提升。1-4月,狹義民生支出(包括教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障房支出)累計達15602億元,佔財政支出的39.16%,創歷年新高,反映出民生支出在財政支出中的比重有增無減。
分析人士指出,1-4月,財政收支節奏與去年大致持平,但民生支出的佔比繼續上升。在目前情況下,中央和地方均會延續積極的財政政策。但受財政收入增速放緩影響,支出難以全面鋪開,更多地體現爲結構性增長,預計將更多地向事關社會公平的民生領域傾斜。