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黨的十八屆三中全會《決定》提出“加快生態文明制度建設”,其中提到實行嚴格的損害賠償制度。環境污染責任保險(也稱綠色保險),既可防範環境風險,也可賠償合同人的一定損失,是生態文明制度建設的一部分。
目前,全國已有28個省(區、市)開展綠色保險試點,投保企業累計達2.4萬家(次),提供風險保障500多億元,支付賠款2000多萬元。
2009年,江蘇省無錫市開始綠色保險試點,2013年參保企業1028家,接近應參保企業的80%。
◆立足於防險
推進綠色保險的目的是防範環境風險,實現政府、企業、社會的多贏
在無錫,哪些企業應當參加綠色保險?
按位置分,太湖流域一級保護區範圍內存在環境污染風險的所有工業企業,飲用水源地二級保護區範圍內的所有工業企業,以及醫院、學校、大型居民住宅區等環境敏感區300米範圍內的所有工業企業應當參保。按行業分,化工、污水和垃圾處理、危廢經營處置等20多個行業的企業應當參保。
無錫市環保局副局長任棟介紹:“無錫沒有強制企業參保,重在宣傳動員。我們的目標是今年高風險企業參保率達到90%,2015年爭取全市高風險企業全部參保。”
推進綠色保險,只是爲了讓企業和第三方受害者在出事後獲得賠償嗎?
“保險有事後賠償的功能,但無錫推進綠色保險,首先是立足於防險。”任棟說,“防範環境風險是第一位的,動員企業參保,目的是督促企業加強環境風險管理,提升污染治理水平,減少污染事故發生機率,確保生態環境安全。”
“投了環責險,企業發生污染事故,保險公司肯定按合同賠償。但是,環境污染給受害方造成的影響可能是長期和潛在的,當前的損失評估可能不能完全反映這一影響;何況健康和生命方面的影響,也不是金錢能夠彌補的。環境被污染了,治理和恢復費用很高,那點賠償根本不夠。”無錫市環境應急專家劉羣表示,“推進環責險,重點不在事後理賠,而在於做大量的事前防範工作。”
保險市場有競爭,誰來做綠色保險?
無錫有多家保險公司,政府委託經紀公司,通過招投標,大家比服務,比產品,最後確定5家保險公司組成共保體,人保財險公司爲首席承保人,佔68%的份額,陽光財險佔11%,平安財險佔9%,長安財險佔7%,太平洋(行情,問診)財險佔5%。
“2009年搞試點時,我們希望各家保險公司都來競爭,人保財險公司完善條款和服務的投入最大,在技術上具有明顯優勢。”無錫市環保局法規處長蕭宇青說。
“人保做這個險種,首先是履行社會責任,再就是通過良好服務找到自己的經濟增長點,實現企業社會效益與經濟效益的雙贏。”人保財險無錫分公司副總經理尤力人說。
◆服務很到位
聘請專家爲企業“環保體檢”,提出整改建議,企業參保積極性提高
保險公司能給企業提供什麼樣的服務?
“主要是風險評估與培訓。”人保財險無錫分公司政府項目業務部經理殷武介紹,企業參保之前,保險公司組織專家進廠評估,寫出評估報告,評定風險等級,保險公司據此與企業協商,確定保費,簽訂合同。評估費用從保險公司收的保費中支出。
“評估相當於給企業做‘環保體檢’,幫助企業發現一些隱患,提出整改意見。”劉羣說,他們組織了一個25人的專家團隊,專家有的來自江、浙、滬一帶的高校、科研院所,有的來自行業。高校專家有理論與實驗方面的優勢,行業專家有實踐經驗,到了現場一下子就能看出問題。
評估主要針對哪些問題?劉羣介紹,一是從生產全過程查找存在的風險。比如應急措施和物資是否齊備;有沒有雨水排放口,很多企業疏忽這一點,容易出事,松花江污染事件、山西苯胺事件,污染物都是從雨水排放口泄漏的。二是看環評落實情況,比如企業5年前做過環評,但後來情況變化了,就需要改進。
去年5月,幾位專家到一家外資公司做評估,公司說他們自己一年檢查好幾次,不用再查了。專家查了之後,提出個小問題:在逃生點沒看到風向標,能保證出事時這個逃生點一定在上風向嗎?他們態度馬上變了,認爲專家說得有道理。今年2月下旬,專家再次進廠搞應急培訓,企業非常配合。
許多地方開始試點綠色保險時,會遇到這樣一個問題:企業懷疑環保局在爲保險公司打工(即推銷保險)。
實際上,推進綠色保險,沒有環保局參與確實不行。尤力人說,無錫推行綠色保險,基本原則是政府推動、市場運作、專業經營、風險可控、多方共贏。怎麼理解政府推動?市政府出臺了《無錫市環境污染責任保險實施意見》,這相當於有了尚方寶劍。推廣這一險種離不開環保部門的業務支持,環保局代表政府與保險公司共同推動這件事,目的都是爲了防範環境風險,不是誰爲誰打工。
“如果保險公司只是每年去企業收收保費,收不到就讓環保局出面,那麼環保局真的就是在爲保險公司打工。如果保險公司給企業提供專業的服務,降低企業生產經營的風險,企業參保的自覺性就會大大提高。”殷武說。