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《天津市改革工商登記制度方案》及配套實施辦法已於本月起正式實施,其中包括推行許可經營項目籌建登記、取消註冊資本最低限制,放寬住所(經營場所)登記條件、改年檢制度爲年度報告制度等多項內容。此次重大改革有何意義,今年天津工商系統將重點進行哪些與民生有關的工作,新報記者對市工商局王海福局長進行了專訪。
三大亮點簡政放權
“天津的經濟特徵是:國有經濟強,民營經濟弱;第二產業大,第三產業小;市場主體單體大,總量少。截至2013年末,全市市場主體數量僅爲50萬,遠低於北京、上海、重慶等市,所以天津一再強調要放心放膽放手、放開放寬放活民營經濟,大力發展現代社會服務業。因此,天津改革工商登記制度方案,充分體現了讓市場在資源配置中發揮決定性作用的原則,主要亮點有三個。”王海福局長說。
亮點一:推行許可經營項目籌建登記制。即對金融類、藥品醫療等九類涉及國家安全、人民生命財產安全的經營項目,必須實施前置審批。除此之外,爲最大限度地擴大和增加市場主體,申請人在取得前置審批前,可以憑承諾向登記機關申請經營範圍爲項目籌建的營業執照。取得項目籌建營業執照的市場主體可以從事一般經營項目,但在沒有取得前置審批文件前不得開展籌建項目的生產經營活動。如此規定,其利在於:第一,方便了投資者,特別是不必再爲前置審批和營業執照互爲前置條件而導致企業申請困難、延長籌建週期、影響資金週轉、增加經營成本,阻礙生產力發展。第二,由先證後照改爲先照後證。第三,規定方案自2014年3月1日起執行,和新的公司法實施相對應,排除了法律障礙和法律風險。
亮點二:創新經營範圍覈准方式。規定“登記機關依申請參照國民經濟行業分類標準的門類或者大類登記經營範圍”。加註“一般經營項目可以自主經營;許可經營項目憑批准文件、證件經營”。如此放寬經營範圍,充分體現了市場主體的經營自主權、投資自主權,必將大大增加市場主體,解放和促進生產力。
亮點三:放寬經營住所登記條件。允許“一照多址”、“一址多照”,試行商務祕書企業登記。突破這一難點,將大大地便利市場主體設立。同時,爲了適應城市管理的需要,方案還明確:區縣人民政府可根據法律法規和本轄區管理的實際需要,對市場主體住所條件作出規定。
三招保障寬進嚴管
寬進之後如何嚴管?這將直接檢驗我們市場監管體系和治理能力現代化的水平。在這方面我們主要有以下三大措施。”王海福局長逐一進行了介紹。
一是制發了登記住所與實際住所不一致企業的監督管理辦法。目前,天津登記住所和實際住所不一致的企業約佔15%。今後隨着“一址多照”、“一照多址”政策的實行,這種分離狀況還會大大增加,同時也大大增加企業監管的難度。因此,天津工商登記制度改革方案規定,按照“屬地監管、橫向聯動、方便企業、依法規範”的原則,對分離企業進行監管。對登記住所與實際住所不在同一登記機關管轄區域的,由企業實際住所所在地登記機關實行備案監管。對應備案不備案的企業,由備案機關依法處理。二是除實行企業異常名錄和黑名單制度外,建立年度報告抽查制度,以檢驗其報告的真實性、準確性,對提交虛假報告的依法懲處。三是在網格化監管基礎上,對信用記錄不良企業、重點熱點行業、投訴集中的商品進行重點監督檢查,嚴厲懲處其失信和違法行爲。
企業信用將被公示
“天津改革方案提出要建立市場主體信用信息公示平臺。全市72個政府部門和相關機構作爲成員單位。各行政機關公示信息包括:登記備案信息、行政許可信息、行政處罰信息、知識產權信息、良好信息。市場主體公示信息包括:資質資格信息、年審年報信息、公司基本信息及行政處罰信息等。”王海福局長說。
信用信息公示平臺投入使用後,將形成政府行政執法、市場優勝劣汰、行業自我約束、社會輿論監督、羣衆廣泛參與相結合的市場監管機制,失信和違法企業就會“一處違法、處處受限”,必將有效地促進企業自律、規範運行。
突出食品安全監管執法重點
天津網訊每日新報記者郭曉瑩今年全市工商系統將加快構建科學高效的市場秩序治理體系,推進市場監管協同共治。工商系統加強市場監管,要以保障市場秩序公平正義爲目標。積極推進市場監管格局重構,不斷創新市場監管基礎制度,着力突出監管執法重點和效能。
“把監管重點放在人民羣衆反映強烈、對經濟社會發展可能造成大的危害的領域上。要突出食品安全監管執法重點和效能,建立健全食品經營者自律制度和信用管理機制,切實落實主體義務和監管責任,完善食品監管執法體系。要突出網絡交易監管執法重點和效能。推動網絡監管服務平臺建設,制定網絡商品交易監管系列辦法,出臺促進全市網絡商品交易市場快速發展意見,開展網絡商品交易專項整治。關注公用企業、具有市場支配地位企業的壟斷和不正當競爭行爲,重點查處通訊電信行業、教育、醫療領域的商業賄賂行爲。創新無照經營綜合治理模式。”王海福局長告訴記者。
消保維權服務站進街道鄉鎮
天津工商系統將堅持把促進消費與保障權益有機結合起來,實現消費與維權雙向促進。在“縱”的方面,逐步將消保維權服務站全部進駐到街鄉鎮便民服務中心,融入地方政府創新社會管理工作。在“橫”的方面,一是將行業協會的聯動機制擴大到所有涉及消費維權的協會和社會組織,建立和全市各行業協會的合作機制與例會制度,實施社會化維權;二是將12315直通互動機制擴大到一定規模的大賣場和企業,全面推進小額消費糾紛快速解決暨無障礙退換貨工作,提升自行解決糾紛的經濟和社會效益。三是實現12315、行政調解中心、消協、消保機構與人民調解、司法調解的對接,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。
天津還將健全覆蓋城鄉的消費維權組織網絡,推進城鄉消費維權服務便利化、均等化。抓好重點領域消費侵權專項治理。一是以12315集中申投訴商品服務爲重點,以季度爲單位,集中開展專項執法行動。二是建立完善消費維權黑名單、重點商品黑名單、侵權經營者黑名單制度,突出監管維權重點,加大銷售不合格商品經營單位處罰懲戒、不合格商品召回退市和媒體曝光的力度。三是提升流通領域商品質量監管效能,強化對涉及消費者人身健康安全的重點商品的監督檢查。探索委託商品檢測辦法,推行政府購買服務。四是貫徹新消法,充分發揮消協的職能作用,切實履行引導消費方式轉變、公益訴訟、參與標準制定等新職責,探索制定消協代理公益訴訟辦法,擴大消費者協會的影響力。五是制定消費維權行政約談工作制度,推動消費維權行業規範和經營者自律體系建設。