2月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定合並新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。在這樣的語境之下，農民工——這個從農村走進城市的人群，他們的養老現狀究竟是怎樣的？他們未來的將要面對的養老局面又該如何改善？

　　無奈：兩張『社保網』兜不住農民工

　　2013年，全中國的農民工總量已經達到達2.69億人。在整個中國的發展過程中，他們是一股不可忽視的力量，無論是過去、現在還是未來。時下農民工參加城鎮社保，有居民養老保險和職工養老保險兩種選擇。但當前不少農民工在這兩張『社保網』面前，卻總有一種『高不成、低不就』的困惑。

　　『居民保險待遇低、職工保險門檻高』

　　兩張『社保網』難兜住農民工，這是半月談記者采訪時發現的一個現實問題：雖然在政策設計上，城鎮職工養老保險、居民養老保險都向農民工完全開放，但對一些農民工而言，卻出現『居民養老保險不願參加、職工養老保險門檻較高』的問題。

　　在重慶，農村和城鎮居民養老保險『並軌』運行，繳費標准一致、政府補貼相同，統稱為城鄉居民養老保險。在江津、合川等用工大區，半月談記者采訪近40位農民工中，得知參加居民養老保險的不到10人。不少人稱居民養老保險雖然繳費不多，設置每年繳100元至900元5個檔次，但年滿60歲退休後，基礎養老金僅有80元/月，不少人覺得這樣的標准很難起到保障作用。

　　對繳費基數高、保障標准也高的城鎮職工養老保險而言，不少農民工也有難處：一是認為城鎮職工養老保險門檻高，花費多，自己收入偏低，不願花錢繳社保；二是一些青壯年農民工認為，社會保險要到退休後纔能享受，中間隔了幾十年，還沒有參保的現實緊迫感。

　　在重慶榮昌縣棠香街道一家機械磨具廠上班的農民工劉安坪，月工資不到3000元。談起不願參加職工養老保險的原因，劉安平說：『社保繳費標准高，平均每月200多元，一年下來就要兩三千元。我家裡不富裕，小孩剛上初中，每月生活費都要七八百元。花錢繳社保，我覺得繳不起。』

　　重慶墊江縣社會保險局副局長陳松算了一筆賬：在墊江縣，如果農民工以個人身份參加城鎮職工養老保險，最低每月繳納300多元，最高750多元，一年下來，就需要3000多元至9000多元。社保繳費額度並非每年不變，一般而言，標准會根據前一年職工平均工資變化而增長。對於平均月收入只有兩三千元的農民工而言，職工養老參保門檻相對較高。

　　據重慶部分區縣社保部門調查，目前農民工工資收入相對現有城鎮職工要低，如按同等標准參加社保，農民工實際社保繳費額要佔當月工資的10%以上，不少人稱負擔較重，參保積極性不高。

　　『 社保轉移接續難、企業繳費積極性也不高』

　　目前城鎮社保跨區域轉移接續難，農民工勞動就業關系不規范、部分企業基於降低成本有意回避參保等因素，也是影響部分農民工參加城鎮社保的重要原因。

　　農民工流動性相對較高，而城鎮養老保險跨區域、特別是跨省轉移接續手續復雜、操作時間長，不少人覺得很麻煩。在重慶璧山縣青杠街道，28歲的農民工張剛最近4年來，先後在廣東佛山、浙江麗水、江蘇徐州等地打工，換了3家企業，2012年底纔回到家鄉璧山。張剛說，在各地流動，也就意味著要參保、中斷繳費、再參保、再繳費……目前各地城鎮養老保險具體政策不一樣，調換工作崗位和地點後，社保接續復雜。

　　50歲的唐順元是棄保大軍中的一員。『我還是想把所有的錢都揣在自己口袋裡，如果交了社保最後或許就成空了，所以現在我都打短工，要求把社保的錢兌現。』唐順元曾在廣東佛山三水區的一家工廠打工，後來打算回四川重新找一份工作。可是當他去辦社保轉移的時候，卻遇到了很大的麻煩。『每次去經辦點辦理，工作人員要求提供的材料都不一樣。』他說，『原本我已經回家了，可是為了辦社保，又回到了廣東，四川的工作根本沒法子定下來。』

　　折騰了3個月，唐順元的社保轉移仍沒有辦下來。後來他掰指頭一算，在那家工廠打工一年多，每個月200多元的社保，再加上只能轉個人的那一小部分，加起來也就千把塊錢，來回折騰不僅耗時耗力，也耽誤了找工作，這一算更劃不來，乾脆不要了。

　　廣東省中山市霞湖世家服飾有限公司總裁郭長棋經營了二十多年的服裝制衣生產。『現在很多工人都不願意交社保，要把錢直接拿到手上。甚至還有工人說如果要交社保的話，就不來工廠上班了。站在工人的角度這也可以理解，他們一個月2000多塊錢工資，再扣去200多元社保，最後剩下可支配的就不多了。』

　　郭長棋說：『我和工人們說，你們交社保，企業交的那部分比你們交得多，企業都願意承擔了，為什麼你們不願意交呢？可工人們認為，養老金就像一個餅，畫餅難充飢，交給政府不如握在手裡。交社保，工人不樂意；不交社保，勞動監察部門來查我又違法，我給夾在中間。』

　　同時，用人單位基於降低成本的考慮，有的也不願意為農民工繳納城鎮職工養老保險。在重慶璧山縣、合川區，一些企業負責人介紹，在制造行業中，一般企業利潤也就在5%到10%之間，如果為農民工辦理城鎮社保，用人成本上昇很明顯。有的中青年農民工自己也不願參加社保，企業正好也樂得『順水推舟』。

　　璧山縣社會保險局副局長李川說，縣內的大、中型企業用工一般較為規范，但是在不少小、微型企業，確實存在著企業和農民工雙方都不願意繳納社會保險費的問題。類似餐飲、建築、保潔這樣的服務行業，農民工流動性更大，不少人都沒有和企業簽訂規范的用工合同，農民工社保參保情況可能更加令人擔懮。

　　就在去年，受國家發改委規劃司委托，半月談社情民意調查中心開展了『城鎮化進程中的村莊變遷』調查。在調查中我們發現，獲得『五險一金』式的全方位社會保障，對絕大多數農民工都是種奢侈。

　　本次調查中，僅過半(54.81%)的受訪打工者表示自己在務工城市參加了社會保險。他們參加不同保險種類的比例由高到低依次為：醫療保險(47.65%)、失業保險(31.36%)、工傷保險(19.26%)、養老保險(8.40%)。

　　養老保險，是比例最低的一個。

　　另有統計數字顯示，到2013年底，農民工參加基本養老保險4895萬人、醫療保險5018萬人、工傷保險7266萬人、失業保險3740萬人。在2.69億這個龐大基數上，參加基本養老保險的4895萬人令人心驚。

　　完善城鎮社保體系：讓保障覆蓋更多人讓繳費享受更多實惠

　　國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明對記者說，人社部正會同財政部研究城鄉養老保險制度銜接暫行辦法，從政策層面引導和鼓勵農民工參加城鎮職工基本養老保險。同時，要做好以農民工為重點的城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險關系轉移接續和異地就醫工作。

　　重慶大學保險與社會保障研究中心主任黃英君等認為，城鄉居保最初設定的繳費標准較低，主要為滿足『保基本、廣覆蓋』的目標，但隨著覆蓋面不斷擴展，夯實個人賬戶提高保障水平就成為當務之急。

　　為此，一方面可以調整繳費檔次決定機制，與前一年度城鄉居民收入相掛鉤，使個人繳費動態增長；另一方面，參保人員選擇高檔次繳費的，要加大對其個人賬戶補貼獎勵的力度，鼓勵和吸引參保人員多繳費、多收益。

　　此外，要盡快推進城鎮職工與城鄉居民養老保險的銜接，方便農民工等群體在城鄉間接續、轉移保險關系。黃英君說：『更進一步，就是要打通城鄉居民尤其是農村居民，以個體戶或靈活就業人員的方式自願參加城鎮職工養老保險的通道，最終形成「大並軌」。』

　　為推動農業轉移人口市民化，不少地區已在試點推進城鄉居民養老保險『並軌』、農民工養老保險並入城鎮職工養老保險等制度改革，並取得積極成效。

　　如何推動城鎮社會保障體系覆蓋更多的農民工？基層建議，在發展過程中，要針對進城農民工的新需求，一方面要在財力可承受范圍內，提高政府養老金補貼額度、適度提高居民參保繳費標准，從而真正提高居民養老保險待遇，增強其吸引力。

　　另一方面，要在不斷提高農民工收入水平、穩定就業崗位的基礎上，逐步改革城鎮職工養老保險制度，在提高社保統籌層次的同時，完善城鎮養老保險在不同區域、不同制度之間轉移接續辦法，減少農民工異地流動的障礙。