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第24屆中美商貿聯委會日前在北京落幕,會議就雙方經貿合作達成廣泛共識,特別是中國對美國出口管制、雙向投資、農產品貿易、技術標準等訴求取得突破性進展。我國相關專家認爲,此次會議爲中美經貿發展帶來新的機遇,不過雙方貿易摩擦可能趨向頻繁,政治干擾仍是長期挑戰。
對美經貿訴求實現五大突破
第24屆中美商貿聯委會12月19日至20日在北京舉行,中國國務院副總理汪洋與美國商務部長普里茨克、貿易代表弗羅曼共同主持。雙方就67項具體關注進行深入討論,涉及出口管制、知識產權、雙向投資、農產品貿易、政府採購、國有企業、戰略性新興產業、電子商務、藥品和食品安全、技術標準、行政許可和透明度等諸多領域,取得廣泛、務實、平衡的成果。綜合分析來看,我國對美經貿訴求在此次會議上取得了多項突破。
一是,促進高新技術產品對華民用出口。美方表示積極推進《中美高技術貿易重點領域合作行動計劃》及相關落實措施,鼓勵民用航空航天、信息技術、油氣勘探開發等重點領域對華民用用戶的民用用途出口,並承諾繼續通過中美高技術與戰略貿易工作組加強合作。
二是,承諾在出口管制體系改革過程中給予中國公平待遇。美國表示,一旦收到《出口管理條例》所要求的必要材料後,及時受理和決定個案的許可申請,包括深水油氣勘探技術設備等。雙方承諾,鼓勵中國民用最終用戶爲獲取用於民用用途的物項申請“經驗證最終用戶”授權。
三是,重申歡迎、公平對待中國企業赴美投資。美國稱願向中方澄清關於向中國等非自貿協定國家出口液化天然氣進行評估的法定要求和審批程序,美國能源部將向中國能源局通報項目審批進展。美國聯邦航空局將繼續與中國民航局密切合作,完成A R J21飛機的影子審查,並進一步拓展雙方在運輸類飛機適航問題上的合作。
四是,就禽肉、蘋果等農產品出口達成實質協議。雙方就推進美國牛肉輸華和中國自產熟制禽肉輸美儘快實現實質性貿易達成共識,其中美國已批准私家中國企業對美出口來料加工熟制禽肉;美國承諾在2014年出口季節前完成中國蘋果輸美的全部准入程序。
五是,。雙方承諾加強知識產權刑事執法合作。美國貿易發展署將提供100萬美元,支持在《中美知識產權合作框架協議》下開展活動;美方將在2014年採取切實措施,提高“惡名市場”評議過程的透明度。美方已批准中國西電捷通公司提出的無線局域網安全標準的核心專利申請。
機遇下新舊挑戰不容忽視
中美商貿聯委會是兩國政府最早建立的高層經貿對話機制之一,已成爲雙方經貿摩擦的“滅火器”和務實合作的“推進器”。在專家看來,本屆聯委會取得突破性成果,將爲中美兩國經貿合作帶來新的增長機遇。
中國世貿組織研究會常務理事周世儉說,從宏觀來看,對美經貿訴求取得實質進展,反映出美國更加重視中國對其經濟的拉動作用,意味着經貿合作在中美構建新型大國關係中的“壓艙石”作用將更加凸顯,這一點從美國讚賞我國十八屆三中全會決定和奧巴馬提名長期處理對華經貿問題的鮑卡斯接任駐華大使可以看出。
周世儉說,從微觀來看,美方鼓勵油氣勘探開發對華出口,有助於我國獲得美國頁岩氣開發技術。同時,我國的大範圍霧霾天氣也爲中美清潔能源、環境治理合作提供了上千億美元的商機“環保技術不涉及國家安全,美國沒有理由不賣給我們”。
商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認爲,推動美國液化天然氣出口自由的進展非常重要,因爲當前由卡塔爾、俄羅斯主導的東亞天然氣市場價格很不合理,成爲損害中國等東亞國家制造業的一個重要因素。當我國能獲得美國廉價的天然氣,就能打破東亞天然氣市場的壟斷,增強我國製造業優勢。
梅新育還表示,美方批准中國西電捷通公司提出的無線局域網安全標準的核心專利申請,將有助消除中國產業升級從“中國製造”轉向“中國標準”的障礙。同時,美國鼓勵對華民用高新技術出口也會提高我國從歐洲、日本進口高技術裝備時的談判地位。
不過,專家也提醒,落實上述成果、中美未來經貿合作,還將面臨新的矛盾,一些長期挑戰更是不容忽視。
清華大學經濟外交研究中心主任何茂春說,由於發展水平不一樣、貿易制度、貿易習慣不一樣,中美兩國在經貿領域的矛盾由來已久,而隨着雙方經貿依賴程度加深,貿易摩擦或爭端則會更加趨於頻繁。“美歐、美日經貿關係在深化中都曾爆發密集摩擦。”同時,黨派鬥爭、意識形態差異也決定了美國短期內不會大幅放鬆對華高新技術出口。
內外兼修破解重重挑戰
針對中美經貿合作的新舊挑戰,專家認爲中國既要從外圍入手,逐漸改善不利的外部環境,也要苦練內功,夯實向美拓展經貿合作的自身基礎。
首先,繼續不遺餘力地敦促美國消減對中國貨物、服務、投資的貿易壁壘,特別是要逐步化解不公平的政治化壁壘。梅新育說,要重視美國內自由貿易派、“擁抱熊貓派”以及各州地方政府的力量,調動他們對華經貿合作的積極性。
其次,用好我國迅速擴張的國內市場這塊“肥肉”,促使美國更多讓利。
第三,加大從歐洲進口高新技術,促使美國放開更多高新技術出口。周世儉說,當前歐洲經濟形勢不佳,是進口歐洲高新技術的好時機,反過來這可以給美國施加壓力,因爲其經濟復甦離不開中國市場的貢獻。2013年前10個月,美國對華出口佔其出口總額的比例已升至10%,而日本這一比例降至4.1%。
第四,專家還認爲,中國要大力推進與東盟等新興市場的經貿合作,從泛亞鐵路建設等基礎設施項目着手,振興貿易伙伴經濟,打開中國對外經貿的新天地,從而促使美國更加註重對華貿易開放。