|
||||
當地時間11月26日,蘇格蘭公佈迄今爲止內容最爲具體和全面的經濟獨立白皮書,爲未來的發展前景勾勒宏偉藍圖。外媒評論稱,這是蘇格蘭爲明年舉行“脫英”公投做準備,爲該國在2016年成爲獨立國奠定經濟基礎。
在一些英國人眼裏,蘇格蘭和英國是難捨難分的。一位評論員是這樣描述蘇格蘭和英格蘭關係的,“這是一對發生口角的夫妻,我們的國家不應該愚蠢地讓其離婚,我們應該引入調解員,讓這場夫妻戰爭結束。離婚哪有那麼容易,他們的現有財產如何分配?債務由誰承擔?既然已經走過了三個世紀,卻又爲何執着於分離?”
獨立指南出爐
這份長達670頁的經濟藍圖報告被視爲是蘇格蘭的“獨立百科全”,指導着蘇格蘭人民一步步走向獨立。報告指出,如果蘇格蘭獨立在明年9月18日舉行的公投中順利過關,那麼,它將於2016年3月24日宣佈獨立;同時,依靠豐厚的石油、天然氣等資源作爲支撐實現經濟上的繁榮。
蘇格蘭第一副部長斯特金表示,“這份報告可以指導全民真正意義上了解獨立後的蘇格蘭。內容包括,回答民衆:怎樣才能成爲獨立的國家?獨立後蘇格蘭有什麼發展機遇?獨立後政府部門如何運行?獨立後選民的好處是什麼?”她進一步闡述道,“我們想傳達給蘇格蘭民衆的信息很簡單:好好讀懂這一獨立指南,把它做個比較,然後慎重地參加公投並作出選擇,因爲蘇格蘭的未來就掌握在你們手中。”斯特金說,白皮書把經濟發展、創造就業和社會公正作爲其中心內容,實現更加強大的經濟增長,獨立後的蘇格蘭將邁向更加茁壯和健康的經濟發展,讓所有人受惠,尤其是確保合理的基本工資,着力保障女性的工作權等。
蘇格蘭1707年成爲英國的一部分,地方議會於1999年成立,在地方政務、司法、衛生、教育等方面享有一定的立法權和行政權。自從蘇格蘭民族黨2011年5月在議會選舉中贏得多數席位後,大力推動舉行蘇格蘭獨立公投。隨着歐債危機對英國經濟的削弱,蘇格蘭的獨立意願越來越強烈,2012年10月15日,英國首相卡梅倫同蘇格蘭政府首席大臣薩蒙德在愛丁堡簽署蘇格蘭獨立公投協議。經英國議會授權,蘇格蘭議會有權舉行2014年獨立公投,英國中央政府和蘇格蘭政府都表示將尊重公投結果。
債務危機惹的禍
民族性很強的蘇格蘭人一直認爲自己的蘇格蘭是一個“獨立國家”。獨立問題也幾乎困擾着每一屆英國政府。
歷屆英國政府都反對獨立公投,也決不容許蘇格蘭脫離聯合王國,但是首相卡梅倫卻做了一次意外的賭注。在卡梅倫看來,受歐債危機影響,蘇格蘭經濟受到打擊,每年需要中央政府撥款30億英鎊來維持財政預算,如果公投導致獨立,蘇格蘭人民的生活可能會進一步惡化,這一原因直接導致很多蘇格蘭民衆動搖了獨立意願。此前,支持獨立的民衆佔到33%-40%,而歐債危機之後,下降至25%。
英國媒體分析,蘇格蘭當初主要是出於經濟原因才與英格蘭合併,現在也是經濟誘因,推動蘇格蘭鬧着擺脫中央政府。統計數據顯示,現在英國已經成爲歐洲第三大產油國和第四大天然氣生產國,石油產量僅次於俄羅斯和挪威,天然氣位於俄羅斯、荷蘭和挪威之後,這與英國北海油田持續增加的產量息息相關,而英格蘭始終認爲,北海油田理所當然歸其所有。蘇格蘭還對每年向英國政府繳納近90億英鎊的油氣稅耿耿於懷。此外,不少蘇格蘭官員說,如果脫離中央政府,以現有的漁業作業線爲國界,蘇格蘭將獲得95%的油田和60%的氣田,屆時將會得到一個巨大的“聚寶盆”。而這正是蘇格蘭與英格蘭鬧“離婚”的底氣所在。
不過,由於蘇格蘭經濟嚴重依賴自然資源和對外出口,加之與英格蘭已經形成長期互相依存的密切關係,“單飛”後會不會如政治家所願保持蓬勃的經濟活力,仍有待觀察。英國保守黨、工黨和自民黨等反對蘇格蘭獨立,他們認爲蘇格蘭維持現狀對其更加有利,經濟上能夠坐享諸多好處。
但倫敦市前副市長、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員約翰·羅斯義在接受《國際金融報》記者採訪時表示,“兩個經濟體糾纏得太緊密了,以至於蘇格蘭從經濟上根本難以獨立或生存下去,其實對蘇格蘭人民而言,最明智的做法應該是公投反對獨立。”
經濟獨立很難
距離能夠獲得獨立的日子不到1年了,雖然蘇格蘭政府做了很多前期的工作,但是獨立後使用何種貨幣成了首要難題。是繼續使用蘇格蘭英磅、英國英鎊、歐元,還是重新設定一種新貨幣?這是蘇格蘭政府必須解決的棘手問題。有人稱,如果蘇格蘭獨立了,它與英國的貨幣關係,更類似於拉丁美洲國家對美元的依賴,所以蘇格蘭走不出英鎊陰影。
羅斯義認爲,蘇格蘭可以在司法、教育和文化等方面獲得獨立,但惟獨經濟難以獨立成國。由於沒有獨立的金融決策機構,蘇格蘭的三家銀行(蘇格蘭銀行、蘇格蘭皇家銀行以及克萊茲代爾銀行)均歸英國央行監管,其中蘇格蘭皇家銀行已於2008年破產。據悉,蘇格蘭民族黨其實非常希望繼續使用蘇格蘭英鎊,但是許多選民並不這樣想,但確定的是,支持獨立的人們都不願繼續使用英國英鎊,且英國政府也聲明,獨立後的蘇格蘭不能使用英鎊作爲其貨幣。
除了貨幣問題,公共債務如何解決也是大難題。在獨立情況下,蘇格蘭政府必須從英國政府那裏繼承一定數量的公債,債務比例可能根據人口數量來分配。據估算,獨立後的蘇格蘭的債務水平可能佔GDP的85%,這對一個新國家而言是不利的。
獨立後,由於公債數量大,蘇格蘭能否直接加入歐盟或歐元區也成了大難題。此前歐盟曾表態,蘇格蘭在獨立後並不能自動成爲歐盟成員,比較好的方式是和英國繼續以聯合體在歐盟出現,否則必須通過正規途徑、出具相應的材料,申請加入歐盟。由於債務問題和貨幣問題,蘇格蘭更不可能加入歐元區。如此狀況之下,如果蘇格蘭出現嚴重的債務危機,應該由誰來施救,成了難題。羅斯義稱,民調顯示,蘇格蘭民衆其實根本不願意脫離英國,他們反而更願意通過公投來否決政府的獨立意願。