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《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》的公佈,讓環保產業將迎來前所未有的“黃金髮展期”。
《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)15日晚間正式發佈,其中第十四章內容爲加快生態文明制度建設,提出健全自然資源資產產權制度和用途管制制度和劃定生態保護紅線等四項細則。
業內分析認爲,環保追責力度提升和污染市場化治理推進,是此次《決定》中環保部分的核心要點。環保追責使得環保投資落實;市場化使得環保技術重視程度提升,兩方面助力將使得環保進入“黃金髮展期”。政策將率先使得具備技術優勢和減排實力的公司受益。
追責機制將“擠出”潛在環保市場
《決定》着重指出,探索編制自然資源資產負債表,對領導幹部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。其中“自然資源離任審計”和“環境損害責任終身追究制”是首次提及。
著名經濟學家、北京大學經濟學院教授曹和平對大智慧通訊社表示,上述責任終身追究制有助於解決官員的腐敗、尋租等問題,但若要提高其在任期間的環保作爲及效率,仍需要藉助市場化機制的動力,“雙管齊下”纔能有效解決環境問題,推動環境經濟的發展。
一位資深券商研究員分析認爲,環保追責制度完善,將“擠出”部分潛在的環保需求,環保投資落實將使得市場規模放大,進而助力環保產業進入“黃金髮展期”。
該研究員表示,目前中國執行的環保績效考覈並不完善,沒有對於地方官員任期內環保損失的追責機制,使得地方環保投入“短視化”。由於環保產業不能直接貢獻產出,在排放嚴格地區甚至會成爲地方發展GDP的“阻礙”,地方往往會忽視監管不嚴格的環保領域投資。此次明確提出“自然資源資產離任審計”和“生態環境損害責任終身追究制”將促使地方全方面地進行環保投入和限制高污染產業發展。使得原本處於“沉沒”狀態的環保需求重新“浮出水面”,進一步增大環保產業的市場空間。
該研究員表示,環保追責制度提升,將促使投資落實,率先利好環保工程服務商和環保設備提供商。市場擴展能力出衆、既往項目業績優秀的公司最先受益,如碧水源(300070.SZ)、萬邦達(300055.SZ)、津膜科技(300334.SZ)和永清環保(300187.SZ)等。
污染治理市場化更進一步
《決定》中指出,要發展環保市場,推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理。
北京大學經濟學院教授曹和平爲大智慧通訊社分析,此次《決定》中提倡環保治理引入市場化機制,是在制度建設方面的一大進步。推行第三方治理,將能夠有助於打破市政綠化工程招投標過程中的利益聯網,同時也能破除部分人的“要降低污染,就需要放慢GDP增速”這一迷思。
一位券商環保研究員認爲,市場化是發達國家環保治理的必經之路,伴隨環境稅開始徵收或污染物交易體系建立,排污方在項目招標過程中將更加註重技術實力和污染物削減能力等指標。擁有先進環保處理技術的公司是利好主體。
該研究員表示,水處理產業中,膜技術屬於處理效果好、技術先進的領域,碧水源、津膜科技表現突出;固廢處理產業中,焚燒處理減量化優勢明顯,盛運股份(300090.SZ)值得關注;土壤修復產業中,原位處理工藝將是未來主流,永清環保技術優勢明顯。
一位基金研究員認同上述觀點。他補充表示。美國在上世紀80年代就開始出現污染排放權交易市場,對於污染控制起到非常大的作用。中國正在嘗試建立污染排放權交易中心,但是由於市場化機制尚不完善,大部分交易中心目前交投都比較清淡,主要是由於監測體系建設仍不完善。未來發展污染排放權交易,必然要明確界定污染排放量等數據,使得環境監測設備生產商需求旺盛。先河環保(300137.SZ)、聚光科技(300203.SZ)、雪迪龍(002658.SZ)和天瑞儀器(300165.SZ)等公司有望獲得更大市場空間。
發稿:徐強/成楊/沈棟琴審校:曹開虎
(新華網--大智慧阿思達克通訊社聯合報道)