|
||||
在中國經濟總量躍居世界第二、世界經濟不景氣的大環境下,當人們爲中國經濟企穩回升欣喜時,產能過剩和重複建設的痼疾借道應對危機之路重現,引發新的憂慮。
前不久,工信部公佈了19個行業淘汰落後產能企業名單。我省產能過剩有什麼特點和表現?會給浙江經濟帶來怎樣的困擾和風險?本報記者聯手央視財經頻道記者就此採訪省有關部門、專家學者和企業界人士,共商“藥方”。
產能過剩應理性看待
蘭建平(省工業經濟研究所所長):我們首先要釐清的問題是,產能過剩不是洪水猛獸。產能在某種程度上的過剩其實是市場經濟的一種特色,市場對此有一個自我調節過程。產能過剩是一個保證市場充分競爭的必要前提,通過這種方式可以使得有競爭力的企業脫穎而出。
諸葛建(省經信委投資處處長):產能過剩是浙江工業面臨的突出矛盾之一。我省加工企業在低端產業或初級加工領域比重較高,並主要依賴於低成本、低價格競爭方式,不僅利潤率低,還由於准入門檻過低,造成低端產業和低附加值環節產能嚴重過剩。
徐劍鋒(浙江省社科院經濟研究所所長):正常情況下,一個行業的產能使用率低於80%即可稱爲過剩。眼下,產能過剩從傳統產業向新興產業蔓延。地方政府利用新興產業的政策利好,大力發展相關產業,由此帶來重複建設不斷,導致光伏、風電等新興產業同樣面臨產能過剩問題。新興產業發展過程中,政府應該制定明確的規劃,新興項目一哄而上,也會加劇產能過剩。
凌蘭芳(絲綢之路集團董事長):根據我的觀察,我省准入門檻比較低的低端產能過剩嚴重,比如水泥、造船、五金等。這種過剩對於行業來說是很可怕的,可能會拖死整個行業。不僅對資源造成雙重浪費,過度的飽和和低端化也會使得整個行業沒有精力轉型升級。我認爲衡量一個行業是否健康、成熟的一個標準是,排名前10位的大企業是否擁有行業50%的份額,至於行業內過剩的低、小、散企業,政府應該鼓勵大企業去兼併重組。
重在區別不同的過剩
徐劍鋒:產能過剩的產生因素較爲複雜,有企業的、市場的、體制的,對不同原因造成的過剩要區別對待。純競爭性領域產能過剩問題並不複雜,問題在於,政府和市場邊界不清。提高企業競爭力,只能通過確定企業的投資主體地位,讓企業自己選擇投資方向,而不是依靠政府政策的扶植。競爭領域的產能過剩就應該讓市場自行解決,政府不要插手。造成持續產能過剩的原因,是市場機制不完善,政府經濟管理職能欠科學所致。健康的產業發展,是建立於良好的市場環境和體制、機制以及完善的法律、法規之上的。
姚景源(國務院參事室研究員):我們現在爲什麼出現產能過剩?根本上,還是我們過去較長時間更多地依賴投資拉動經濟造成的。如果一個國家要長時間依賴投資拉動經濟,一方面它可以形成大量需求拉動經濟增長,但另一方面,它供給能力、生產能力上來了,而消費沒上來,於是產能過剩就擺在我們面前。不同的歷史時期有不同的任務,現在對於中國經濟來說,我們主要矛盾不是速度問題,我們還是增長質量問題、效益問題。
諸葛建:以我省化纖行業爲例,現在國產設備來了,投資成本大幅下降。企業之間相互競爭,誰的生產成本更低,誰的產品就更有競爭力。大家輪番擴張,造成產能過剩。就企業自身來說不進行投資,在行業內市場份額下降,被擠壓很困難;如進行投資,沒有核心技術,就只是簡單地擴大產能。過剩產能的化解難度就在這裏。政府也一直號召企業轉型升級,但市場主體做起來很難,是有投資方向、投資能力、風險控制等很多深層次的原因。
政府和市場“手牽手”
卓勇良(省發展和改革研究所所長):防止產能過剩的最好辦法是讓市場決定投資方向,讓市場自身對產業進行淘汰。市場經濟這隻無形的手,它能夠導致產能過剩,也能夠利用自身的機制做出相應的調整,而且效率更高。尤其在我們浙江,跟全國相比我們產能過剩的情況要輕得多,企業工藝水平比較高,運營也比較靈活。
徐劍鋒:市場要到位,政府不能越位。政府負責創造公平的競爭環境和完善的市場機制;市場則充分發揮自身規律,主導投資方向。改變政府主導投資的方式,對政府而言,就是要創造公平、有序、完善的競爭環境和市場機制。要讓市場充分發揮自身規律,同時政府要建立更加科學、嚴格的激勵和懲罰措施,對市場行爲予以規範。
花盛開(寧波天盛海運有限公司董事長):在我們航運業,我感覺至少有30%的運力是過剩的。我們一直在淘汰落後產能,可就是成果不顯著,原因就在政府的手和市場的手,沒有牽在一起。政府不能袒護低端落後產能,不能給低端產能搞“雪中送炭”,低、小、散企業就要讓他們自然死亡。這樣雖然有陣痛,但絕對值得忍一忍。
蘭建平:解鈴還需繫鈴人,產能問題還得靠改變供給方式來解決。如果不改變供給方式,要減少庫存將是不可能完成的任務。化解產能過剩,供求兩端都有改善空間。在供應端,應淘汰那些低效的、市場需求不大的企業。要以市場爲主導,消化產能過剩不能成爲新一輪的產能擴張。那種希望繼續擴大投資以消化過剩產能的做法需要慎重,因爲進一步擴大投資儘管會消化當前的過剩產能,但這會造成新一輪的產能擴張。
諸葛建:化解產能過剩,源頭上要嚴格控制新建項目,審批投資權限下放到各地後,地方政府要嚴格把關。政府手中要素資源的配置,要引導企業從量的擴張轉爲質的提升。對現有企業要着重提升技術含量,不應以規模作導向。另外,要加大力度淘汰落後產能,對能耗高、排放大、技術層次低的產業、設備,綜合採取經濟、法律、行政等多種手段,加大淘汰力度。