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中國政府網19日轉發了《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》。
意見提出,要推進鐵路投融資體制改革,多方式多渠道籌集建設資金。在理順鐵路價格關係方面,將建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態調整機制。將鐵路貨運價格由政府定價改爲政府指導價,增加運價彈性。
研究設立鐵路發展基金
爲全面實現“十二五”鐵路規劃發展目標,意見提出,要按照“統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路,完善鐵路發展規劃,全面開放鐵路建設市場,對新建鐵路實行分類投資建設。
具體措施包括,向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權,鼓勵社會資本投資建設鐵路。
研究設立鐵路發展基金,以中央財政性資金爲引導,吸引社會法人投入。鐵路發展基金主要投資國家規定的項目,社會法人不直接參與鐵路建設、經營,但保證其獲取穩定合理回報。“十二五”後三年,繼續發行政府支持的鐵路建設債券,並創新鐵路債券發行品種和方式。
建立鐵路運價動態調整機制
同時,還要不斷完善鐵路運價機制,穩步理順鐵路價格關係。堅持鐵路運價改革市場化取向,按照鐵路與公路保持合理比價關係的原則制定國鐵貨運價格,分步理順價格水平,並建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態調整機制。創造條件,將鐵路貨運價格由政府定價改爲政府指導價,增加運價彈性。
意見同時提出了建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排,爲社會資本進入鐵路創造條件。對於鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資和緊急救援等公益性運輸任務,以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經營虧損,要建立健全覈算制度,形成合理的補貼機制。
在理順鐵路運價、建立公益性運輸覈算制度之前,爲解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問題,考慮到鐵路運輸公益性因素,中央財政將在2013年和明後兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。
此外,意見還就加大力度盤活鐵路用地資源,鼓勵土地綜合開發利用;強化企業經營管理,努力提高資產收益水平等方面提出了要求。同時要求,加快“十二五”鐵路建設,爭取超額完成2013年投資計劃,切實做好明後兩年建設安排。