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隨着夏季用電高峯的來臨,電價的任何“風吹草動”都挑動着市場的神經。
6月6日,國家發改委下發通知,決定逐步調整銷售電價分類結構,規範各類銷售電價的適用範圍。
有媒體報道,貴州已經以大用戶直供電的名義下調上網電價2分錢,陝西、內蒙古也開始測算電價下調幅度。但記者近日在陝西和內蒙古採訪中當地電力部門均表示,沒有收到上級部門關於電價下調測算的相關通知。
不過,由於電煤價格一直走低,市場對電力價格下調的期待日益高漲。
“目前我們還沒有收到調價的通知,但是降價也有可能。”陝西省地方電力(集團)公司咸陽分公司一位工作人員表示,從電價構成上看,影響電價的因素很多,即使下調,也不會是簡單意義上的“一刀切”。
記者注意到,按照調整後的銷售電價分類結構,工商業用電價格將下降,而原本較低的農業灌溉等用電價格可能還會出現上漲。
短期電價難下調
“外面一直在傳電價可能會下降,我們都去找過供電局,但他們表示還沒有得到上面的降價通知。”在咸陽市經營冷庫的一家冷庫企業負責人告訴記者。
類似冷庫高電價的企業到供電所諮詢降價的事情並非單一事件,該區域的供電所相關人士表示,這類詢問今年來比比皆是。
然而,這些詢問者可能不清楚的是,供電企業並沒有干預價格的權利。“電價的升降,決定權在物價局,或者說是發改委。”陝西省電力公司的新聞處洪主任表示。
市場對於電力價格下調的預期上升與近半年來煤炭價格的持續走低不無關係。截止到5月下旬,秦皇島港口、大同優混和5000大卡山西大混平倉價同比分別下降21.8%、21.7%和22.8%。根據“煤電聯動”的原則,這爲電力價格下調提供了一個依據。
而另一方面,關於推進電力體制改革的步伐在明顯加快。首先是電監會併入能源局,然後下調物流行業的環節電價。2013年5月,國務院批准了國家發改委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》,其中明確提出,推進電價改革,簡化銷售電價分類,擴大工商業用電同價實施範圍,完善煤電價格聯動機制和水電、核電上網價格形成機制。6月6日,國務院很快又出臺文件調整銷售電價分類結構。
只是,從趨勢到落實之間,仍然有現實的阻礙。
“即使降價,也不是一般想的簡單下調。”上述供電所工作人員表示,電價的組成結構非常的複雜,同時又分設很多的標準。例如,同屬一般的工業供電,在陝西省,不滿1千伏的售價爲0.8042元/千瓦時,1~10千伏的售價爲0.7842元/千瓦時,35千伏的則低至0.7642元/千瓦時……所以即使是同一個行業,按照電壓的配比不同,價格也不同。
“而且,即使調價,也不可能在輸配端降價。”上述供電所工作人員還表示,目前在售出的電價中,除了發電成本,還包含了衆多的附加費用,例如城市公用事業附加、三峽建設基金和農網還貸基金等。在他看來,上網電價是可能的“突破口”,但他強調目前確實沒有接到上級部門的任何關於電價下調的通知。
記者走訪內蒙古包頭市多家發電企業均表示,截止到目前對於降價的通知並未收到。
內蒙古包頭第二發電廠一位管理崗位人士向記者表示,從表象上看,目前電煤的價格深跌,發電企業看上去是賺得盆滿鉢滿。但在此之前,受制於電煤價格,尤其是2011年煤炭價格節節攀升,致使發電企業虧損嚴重。“直接的後果就是企業選擇少發電,後來造成各省份出現‘電荒’。”他說。
而今年雖然煤炭價格下跌,但是來自節能改造的壓力卻加大了。
“現在國家爲了保護環境,狠抓電力企業的除硫脫銷工作。大量的陳舊發電設備都需要更換。”在上述包頭第二發電廠人士看來,所以發電企業的利潤並沒有想象中的那麼大。對於上網電價的下調可能性也就不會很大。
利好工商業
儘管電力價格具體調整尚待落實,但是逐步形成市場化的電力供應體系和價格體系的改革方向卻是明確的。
6月6日的電價分類結構調整後,將現行居民生活、非居民照明、商業、非工業、普通工業、大工業、農業生產用電價格等8大類銷售電價,逐步歸併爲居民生活、農業生產、工商業及其他用電價格3個用電類別,每個類別再按用電負荷特性進行分檔以來。這一舉措將在電力企業內部率先啓動利益的“再分配”。
陝西省地方電力(集團)公司咸陽分公司用電科室的一位工作人員向記者表示,我國的電價長期以來通過交叉補貼即由高電價對低電價進行補貼。但是,根據本次電價分類結構調整的相關文件顯示,是爲健全和完善銷售電價體系,促進電力用戶公平負擔,合理配置電力資源。
在記者獲得的一份陝西省電網銷售電價表顯示,如果細分種類,目前陝西省有超過10類的銷售電價,其中最高的電價爲一般工商業用電0.8042元/千瓦時(不滿1千伏),最低電價爲深井、高揚程農業排灌用電0.2005元/千瓦時(300米揚程以上),工商業和農業排灌兩者的電價相差接近4倍。
如果按照本次電價分類結構調整,農業排灌電價一旦按照農業生產類用電執行,電價將從0.2005元/千瓦時上升至0.4585元/千瓦時。但是對於工商業來說卻是另一番景象。
“這其中或將採取一種較低的價格統一執行工商業電價。”陝西電力業內人士表示。
在陝西省,目前已經將商業用電、普通工業用電、非工業用電統一合併爲一般工商業用電,並且在2012年7月10日依照【陝價商發201280號】文件價格統一調整爲0.7799元/千瓦時。這一電價水平相比此前非工業電價0.7980元/千瓦時降低了0.181元/千瓦時。
“我國的平均電價水平相對其他國家並不高,但是,工商業用電卻高出其他國家的工商業電價。所以本次電價結構調整主要是爲了使電價趨於中間化,從而利好工商業,刺激經濟發展。”上述陝西省地方電力(集團)公司咸陽分公司用電科工作人員表示。
依照目前陝西省電網“峯谷分時”銷售電價表顯示,不管是大工業,還是電石生產用電等平均時段在0.5元~0.6元/千瓦時之間。
依照本次電價的結構調整方案,上述業內人士表示這次調整將對工商業是絕對的利好,但是對於農業生產,農業灌溉卻是要承擔漲價風險。
6月20日,西安迎峯度夏新聞通報會上,西安供電局方面透露,自從陝西實行階梯電價以來,銷售電價整體有所提高,這其中主要表現就是居民生活用電。今年也將隨着用電高峯期的來臨,屆時,居民用電量會猛增,漲價也將會更加明顯。
此番推進銷售電價分類結構調整,規範各類電價適用範圍,不但涉及到電力用戶之間利益調整,也將開啓電價改革提速閘門。