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地方回應
張家界:經過物價局核定
針對令人咋舌的票價,湖南省旅游局副局長卜月輝介紹,張家界景區的票價已經實行多年,而且都經過物價局核定。景區內的一些設施如索道、纜車、擺輪電梯等都是由不同的投資公司來運營,並不是政府收取的門票。卜月輝表示,包括鳳凰古城在內的景區現在推行的政策是針對學生收取優惠票,今後會慢慢過渡到針對學生、老年人免費。
婺源:將逐步取消門票
從今年4月開始,江西婺源景區門票由以前的180元漲至210元。婺源景區營銷中心負責人黃先生在接受記者采訪時表示,2007年之前,景區實施單個點各自收取門票,票價很混亂。2007年之後實行180元的票價,至今已有六年。他表示,現在景區的運營成本、人工成本都在增加,考慮到這個原因,婺源景區的價格稍作調高。
黃先生介紹,國家發改委批復的景區門票價格為260元,但是考慮到游客感受,景區門票價格還是不能提太高,因此在國家批復價格的基礎上下調了50元,同時針對老年人和學生都有優惠。黃先生認為,今後景區發展目標是逐步取消門票,而現在是從觀光游向休閑游過渡,門票收入只是一個方面,“我們也在發展附屬設施,比如酒店住宿等各個方面。門票方面即使有些負擔,我們也會從其他方面解決這個問題。”
免費典范
西湖免費收入翻倍
正是因為有那麼多居高不下、持續上漲的景區門票,杭州大西湖景區的免費政策再度成為公眾關注的熱點。10年前,杭州西湖在全國率先嘗試免費開放。如今,10年過去了,作為全國5A級旅游景區,西湖仍然保持免費開放的政策,這在國內十分少見。而來自媒體的公開報道顯示,杭州市旅委公布的數據中,2002年杭州市的旅游總人數為2757.98萬人次,旅游總收入為294億元,到了2011年,旅游總人數達到7487.27萬人次,旅游總收入為1191億元,是2002年的四倍。
“大西湖景區免費開放後,一個是還湖於民,還湖於游客,這不僅方便游客前來西湖游覽,也像一個會客廳吸引世界各地的游客到這裡來欣賞美景,推動旅游產業發展。”杭州市旅游委市場開發處副處長李修寶告訴記者,西湖在不漲價、不收費,實行可進入、可貫通、可游覽的前提下,把十幾個景區串通在一起,確實給旅游企業和相關企業帶來了大量商機,周邊的湖濱街區、北山街區都非常繁華,帶來非常大的經濟效益。
此前西湖周邊如兒童公園、老年公園、太子灣都是收費公園,自從免費後極大方便了游客。“我們做過統計,如太子灣公園現在正是郁金香盛開的季節,一天的游客量10萬,盡管沒有了門票收入,但是對周邊餐飲、購物和其他消費帶來很大商機。周邊配套了湖濱商品街、北山街、靜安歷史街區,都帶來了非常好的經濟效益。”
李修寶表示,過去幾個景區的門票收入約為2000多萬,免費以後看似有了損失,但是通過大杭州旅游的概念,吸引更多游客前來觀光游覽,以此拉動交通、住宿、餐飲、購物。實際上,總體旅游收入大大超過收費帶來的效益。
專家觀點
國有景區豈可謀“私”
北京第二外國語學院閑暇經濟研究中心主任魏翔認為,造成國內景區門票比國外貴、外省市門票比北京貴的情況,主要是因為管理方式的不同。北京景區管理模式是像歐美國家那樣將景區作為公共物品來管理,也就是用稅收養景區,把景區看成是一個國有資產,向全民開放。
外地景區門票上漲主要是因為政府把景區當成土地資源應用,政府不是在景區身上花錢,而是把景區作為稅收的一個來源,這種方式與北京、國際其他地區的景區管理方式相反。魏翔說:“外地由於監管體制比較薄弱,往往是多頭管理,因此一些地方把景區的經營權轉讓,實際上就是把土地公益性變成營利性質,所以如果景區短期內追求門票收益的話就將導致門票價格的昇高。”
魏翔介紹,對於土地資源的利用,國土資源部和園林管理部門都有非常嚴格的規定,而目前最大的問題是,國家政策很全面,但是到了地方卻落實不了,“旅游、園林部門如果存在財政困難,就會把土地變相地做開發,做承包經營、轉讓經營來彌補稅收。”此外,一些著名自然景區雖然不存在土地變相開發的問題,但是每年用於景區維護的費用很多,比如珍惜樹種的保護等,在這些費用不足的情況下,政府或者景區管理部門就有可能通過提高門票價格彌補維護費用的不足。
魏翔建議,要避免門票價格持續飆昇可從以下兩方面進行改善:首先國家每年給文物部門和園林部門都下發維護基金或者專項經費,但是這些經費是否充足、如何纔能申請到這筆經費,可能這條路還不是很通暢。其次,要防止由於監管不嚴,景區依然可能存在變相承包經營的情況,也就是變更土地使用權。