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財政信息全面公開“三公經費”自然明瞭
2013年地方部門預算公開大幕開啓,據中國青年報記者不完全統計,從2月底到4月中旬,先後有北京市、上海市、浙江省、廣東省、陝西省、青海省、雲南省等省級政府和江蘇省南京市、廣東省廣州市等10多個地方政府公開了2013年部門預算。
經過近年來中央和地方部門預算公開的實踐,目前公開的地方部門預算,是否已經達到了普通公衆都能看得懂、一目瞭然地瞭解公共財政資金“來自哪裏、用在何處、發揮了什麼作用”的公開目標?
近日,上海財經大學公共政策研究中心起草的《2013中國財政透明度報告》(以下簡稱《報告》)撰寫完畢。這份已經做了5年的《中國財政透明度報告》中,首次增加了《省級政府部門預算透明度評估》(以下簡稱“部門預算評估”)和《省級政府部門“三公”經費透明度特別評估》(以下簡稱“‘三公經費’評估”)。
“在課題組評估的31個省級政府的部門預算公開中,雖然31個省同處一個財政體制下,但部門預算公開程度差別很大,有的省份已經公開了較多的信息,還有5個省級政府沒有公佈任何信息。”報告撰寫人、上海財經大學副教授溫嬌秀對中國青年報記者表示。
溫嬌秀表示,與前幾年調查的情況相比,無論是單個省還是省級部門,在部門預算支出經濟分類信息的公開上,都沒有進步,“公衆只有通過完整、詳細的經濟分類信息才能瞭解自己作爲納稅人的錢是怎麼被花掉的,有多少用在自己身上了,有多少用在行政機關人員身上了,只有這樣,才能判斷每一筆錢該不該花、花費的規模和結構是否適當。”
記者注意到,在北京市和陝西省已經公開的2013年部門預算中,2013年收支預算總表中的基本支出項目中,已經出現了工資、福利支出、對個人和家庭的補助支出、購買商品和服務的支出這些經濟分類信息。
但在課題組成員看來,這些鳳毛麟角的經濟分類信息只是公佈到了一級分類科目信息。按照財政部每年下發的《政府預算收支分類科目》,我國政府預算支出的經濟分類從籠統到詳細分爲類、款共兩級。如301號一級預算科目是工資福利支出,屬於類一級,下面包括十幾款,如30101基本工資、30102津貼補貼,以及獎金、伙食費、績效工資等。
“如果部門預算經濟分類信息能夠公佈到款級科目,預算透明度就達到相當高的程度了,目前無論是中央部門還是省一級政府的部門預算公開,距離這個目標都還很遠。”溫嬌秀表示。
值得關注的是,近年來中央和地方部門預算公開過程中,公開的第一張表格,即當年收支預算總表中,除了基本支出和項目支出之外,都會有一項“其他支出”。