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新定價機制出臺後,國內油價與國際油價的聯動將更緊密。
同時,取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制
國家發展和改革委員會26日公布了完善後的國內成品油價格形成機制。國家發改委也同時宣布,國內汽柴油價格自27日起每噸分別降價310元、300元,這是年內首次下調油價。
新機制的主要內容,一是將成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日;二是取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制;三是適當調整國內成品油價格掛靠的國際市場原油品種。
據發改委有關負責人介紹,按照新機制要求,成品油價格每10個工作日都會調整一次,該降就降,該昇就昇。但當汽、柴油的漲價或降價幅度低於每噸50元,折合到每昇調價金額不足5分錢,為節約社會成本,零售價格暫不作調整,納入下次調價時累加或衝抵。
此次發展改革委還宣布建立特殊情況下的臨時調控機制:當國內價格總水平出現顯著上漲或發生重大突發事件,以及國際市場油價短時內出現劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價格進行調控時,由國家發展改革委報請國務院同意後,可以暫停、延遲調價,或縮小調價幅度。
另外,國家還適當調整了國內成品油價格掛靠的國際市場原油品種。
這位負責人說,完善後的成品油價格形成機制朝著市場化方向又邁出了重要一步,將更加靈敏地反映國際市場變化,更加有利於利用境外資源,保障國內市場供應。
發展改革委表示,現行成品油價格形成機制是2008年底成品油價格和稅費改革時推出的。
4年多來,機制運行順暢、成效顯著,為充分利用國際市場資源,保證國內市場正常供應,促進市場有序競爭,規范經營者行為,抑制不合理需求,促進經濟社會持續健康發展發揮了重要作用。
但機制運行中也存在調價邊界條件較高、調價周期較長,價格信號難以靈敏反映國際油價變化,容易產生投機套利行為等問題。
近年來隨著我國進口原油規模不斷擴大,我國每年石油進口量超過2億噸,石油對外依存度已由2000年的30.2%上昇至2012年的57.8%。展望
距離完全市場化有多遠
新的定價機制使國內成品油價格與國際原油價格更為貼近,但還不是完全市場化的價格。但我國成品油價格機制市場化改革的最終方向應該是由成品油市場供需來決定市場價格水平。“這次改革是我國成品油價格向完全市場化過渡的重要一步。”中國石油大學能源戰略研究院常務副院長王震說。
完善後的定價機制將引導市場參與者理性應對價格波動,為今後成品油價格完全市場化奠定基礎。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說,目前,我國成品油的生產、貿易和價格還不具備完全自由化、市場化的條件。
他說,我國已成為屈指可數的石油進口大國。同鐵礦石等大宗商品相比,石油貿易更具復雜性。“如果貿然放開原油進口,沒有充分的准備和基礎,國內大大小小的企業在國際市場展開無序競爭,會是怎樣的結局?”
王震說,可以預期的是,調價周期縮短為10個工作日並不是最終目標。今後國家每年將對成品油價格形成機制運行情況包括調價周期是否合適等進行評估,並可再作適當完善。影響
能否終結“跟漲不跟跌”現象
同原有定價機制相比,新機制有哪些重大改進之處?對維護石油供應安全,保障市場供應將發揮怎樣的作用?記者采訪了有關部門和能源專家。
緩解“跟漲不跟跌”
新機制實施後,能否終結所謂跟漲不跟跌的現象?
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說,目前,我國石油年進口量超過2億噸。在國際油價頻繁波動的情況下,如何更快反映國際市場原油價格變化,避免國內油價調整過度滯後造成“跟漲不跟跌”的誤解,保障市場供應,引導合理消費,成為這次改革的重要考量。
中國石油大學能源戰略研究院常務副院長王震認為,按照新的定價機制,成品油價格與國際油價“跟漲不跟跌”的情況“肯定會緩解”,但也不排除如果國際油價在10個工作日內劇烈波動,國內油價調整在周期內不會及時跟進,但“這只是少數情況”。
王震建議,消費者要客觀理解新的成品油定價機制,新機制並不會降低國內油價水平。當國際油價下跌的時候,國內油價會更快地下跌,但如果國際油價上漲,國內油價上漲的風險也同樣提昇。
避免油價大起大落
從2009年開始我國執行現行成品油價格機制後,國內國際油價掛鉤更為緊密,但國內油價的確漲多降少,中國能源研究會副理事長周大地表示,“所以每次調價也有很多人都不太理解”。根據現行成品油價格機制,兩次調價的時間間隔最短在一個月左右。在國際油價變化不大時,有時調價間隔幾個月。王震說,由於調價間隔較長,特別是當國際市場原油價格大幅上漲時,中間商和終端用戶便大量采購囤積,造成市場需求旺盛的假象,推動價格上漲;調價措施出臺後,社會經銷商集中出貨,造成短時間內市場供大於求,價格不昇反降,與市場供求脫節。這種套利行為,不僅給投機者帶來不合理收益,而且人為制造短缺,加劇了市場波動。
周大地表示,新機制將在提高市場靈活性的同時,在一定程度上防止由於投機造成的價格大起大落。
發改委有關負責人談新定價機制“該降就降,該昇就昇”
完善後的國內成品油價格形成機制為什麼要如此調整?它將發揮哪些積極作用?記者采訪了發展改革委有關負責人。
這位負責人說,各方面普遍認為,現行成品油價格形成機制確定的原則、辦法以及相關配套措施,符合市場化改革方向,適應現階段成品油市場發育狀況,應堅定不移地推進。“但成品油價格形成機制在運行過程中也存在著調價周期過長,調價邊界條件較高以及掛靠油種如何適應形勢變化等問題,需在實踐中逐步加以完善。”
這位負責人說,機制完善後,成品油調價頻率加快,調價時間節點透明度增強,國內油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化,盡可能避免經營者無風險套利行為。由於此次價格機制的完善總體上屬於在現行體制機制框架內的適當調整,國內油價水平的影響仍主要取決於國際市場原油價格走勢。
這位負責人說,完善後的機制要繼續保障公益性行業正常運行和困難群眾的基本生活。他表示,國家對種糧農民農資綜合補貼只增不減。另外,對城市公交、農村道路客運、林業、漁業繼續給予補貼。
國家將對出租車在運價調整前因油價上漲增加的成本,繼續實行臨時補貼。各地將綜合考慮成品油、液化氣等調價和市場物價變動因素,繼續通過補貼等措施保障好困難群眾基本生活。