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阻礙整合癥結源於地方保護
上述協調工作小組人士接受《經濟參考報》記者採訪時表示,今年以來,我國經濟下行壓力較大,這是推進企業兼併重組的最好時機。
“現階段行業虧損加劇,爲兼併重組在市場方面創造出氛圍。”我的鋼鐵網資訊總監徐向春表示,以鋼鐵行業爲例,由於我國鋼鐵行業長期存在產能過剩、集中度較低等問題,我國早在幾年前就已開始推動鋼鐵企業的兼併重組,但由於鋼鐵形勢較好,企業兼併重組積極性不高,政府的政策推動效果有限。在行業面臨全行業虧損局面的背景下,政策出臺將加快未來幾年鋼鐵行業兼併重組的進程。
然而,不少人士都坦言,跨區域兼併重組面臨的地方保護,國企和民營企業因爲不同所有制而出現的種種重組難題,都給這些行業兼併重組實現大集團戰略出了難題。
“拿稀土來說,五礦、中鋁、中色等央企都躍躍欲試希望通過兼併重組角逐稀土行業三甲,但是隨之而來是各個地方政府以省爲單位建立大集團進行‘對峙’,這不僅造成了稀土行業兼併重組的困難,也會在某種程度上加劇產能過剩。”一位稀土行業人士說。
一位不願意透露姓名的知情人士形象地點出了其中的“奧祕”,地方政府需要稅收和解決就業,而兼併重組必然會帶來一些產能的淘汰和稅收的變化,地方政府自然不樂意,這些利益錯綜複雜讓本來應該“市場化”的兼併重組非常困難。
“地方保護阻礙了兼併重組。”一位醫藥行業的資深人士對《經濟參考報》記者表示,從醫藥工業來看,我國醫藥工業的產能過剩比較嚴重,估計過剩約50%,國家應該鼓勵一個集團內部生產資源的集中化和規模化,然而這恰恰爲地方政府所不容,因爲地方要求稅收及就業,所以地方不會允許原來在本地的企業集中到自己區域外,最終一個集團內部生產資源的集中化和規模化成泡影。
上述協調小組成員指出,受到相關體制機制的掣肘,我國兼併重組的案例主要是“大吃小”,而國外的相關案例主要是“強強聯合”。國內企業在看待兼併重組時有一個誤區,一定要等到企業產能過剩嚴重,負債率高企時才願意和其他企業談兼併重組,但這時候企業再推進轉型升級的時機已經非常晚了,成本也已經非常高了。
他進一步表示,在基層調研的過程中,兩個國有企業在重組之前進行資產評估時發現,由於歷史原因,土地等資產是無償劃撥的,但如今因爲資產升值較快,要交很大一筆稅,成爲企業重組時的沉重負擔。實際上,財稅部門已有土地增值稅的相關規定,但地方仍然傾向於“一事一批”。“這意味着,企業要想很多‘法子’,跑很多部門,左協調,右協調,每一次都是艱難的討價還價的過程。”此外,一箇中央企業(如鞍鋼)和一個地方企業(如本鋼)重組,企業稅收如何在中央和地方之間分成,也成爲阻礙企業兼併重組的體制性因素。