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緩慢10年38個文件難解頑疾
《經濟參考報》記者獲悉,我國成立了由工業和信息化部牽頭,發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、銀監會、證監會等部門參加的企業兼併重組工作部際協調小組(簡稱“部際協調小組”)。
一位協調工作小組成員透露,工信部正在牽頭起草一份指導意見,囊括鋼鐵、汽車、水泥、機械製造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等八大重點行業和農業產業化等方面的兼併重組。近期提交其他11個部門會籤,爭取年底前以部際協調小組成員單位的名義聯合發佈。
這已經不是國家第一次醞釀推進兼併重組的相關政策。自2003年開始,國家出臺的多項產業政策中頻頻提及“兼併重組”,而上述八大行業分別制定的“十二五”規劃,更是對兼併重組提出了具體目標。
2010年,《國務院關於促進企業兼併重組的意見》發佈。該意見要求,以汽車、鋼鐵、水泥、機械製造、電解鋁、稀土等行業爲重點,推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼併重組、境外併購和投資合作。爲貫徹落實上述意見,工信部隨後發佈了《關於進一步加強企業兼併重組工作的通知》,進一步助力推進兼併重組。此外,2012年,國務院在《工業轉型升級規劃(2011—2015年)》中更提出,“十二五”末期相對於“十一五”末期,鋼鐵行業前10家的產業集中度(按產品產量計算,下同)要從48.6%提升到60%,汽車行業前10家的產業集中度要從82.2%提升到90%以上,船舶行業前10家的產業集中度要從48.9%提升到70%以上。
“政策一籮筐,凸顯了兼併重組在這些傳統行業實施的難度。”一家國有鋼鐵企業負責人對《經濟參考報》記者坦言,實際上諸多的政策推動,並未真正解決上述八大產業兼併重組的難題,這幾年來兼併重組步伐非常緩慢。我國作爲全球最大的鋼鐵生產國,但是行業集中度卻遠遠低於國際水平,排名前十位的企業粗鋼產量僅佔全國總產量的48%。
另以水泥行業爲例,爲了促進水泥產業健康發展,自2003年12月23日國辦發[2003]103號文件開始對鋼鐵、水泥、電解鋁等產能過剩行業實施宏觀調控以來,國家發佈了與水泥產業有關的宏觀調控政策文件多達38個,但其產能過剩頑疾仍無法根治。