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千萬失獨家庭僅靠經濟補助難解根本問題
如何讓失獨父母『老有所依』?
失獨家庭,一個特殊的群體正漸漸走進人們的視野。他們,大多生於上世紀五六十年代,趕上80年代首批執行獨生子女政策,人到中年遭遇獨子夭折。對於喪失愛子而又日漸年老的人來說,在承受了『白發人送黑發人』的悲痛之後,一個不容回避的問題就是,他們該如何養老?失獨父母,這一曾被忽略的群體,正在進入公眾視野。
如何為這一群體提供有效的幫助,如何接手他們原本寄希望於子女身上的未來,成為擺在全社會面前待解的課題。中國失獨家庭將達千萬
據人口學專家、《大國空巢》作者易富賢根據人口普查數據推斷,中國現有的2.18億獨生子女,會有1009萬人或將在25歲之前離世。這意味著不用太久之後的中國,將有1000萬的家庭成為失獨家庭。
易富賢的數量推斷來自於兩組數據:一個是中國從1975年到2010年共產生了2.18億個獨生子女家庭;另一個是2000年人口普查數據顯示,每出生1萬人,就有360人在10歲之前夭折,有463人在25歲之前死亡,760人在44歲之前死亡。
結合這兩組數字不難算出,現有的2.18億獨生子女中有1009萬人會在25歲之前死亡。按照醫學上49歲生育極限年齡來看,這些失去孩子的母親很少能再生育出自己的第二個孩子。
在我國,獨生子女家庭對控制人口總量有特殊貢獻。研究表明,計劃生育使我國目前的人口規模縮減4億,這意味著中國將世界70億人口日推遲5年。
與之相應,計劃生育政策實施30多年來,首批獨生子女的父母正步入晚年,少子時代到來、生活成本提高讓『育兒養老』的傳統觀念受到現實衝擊。尤其是失獨家庭,生活和精神支柱被撼動,而養老保障制度尚不完善,缺乏針對性的政策幫扶,讓安度晚年成為他們害怕提及的話題。
『孩子是父母的希望與保障,中國人更是把兒女看得比天還大。』北京大學人口研究所教授穆光宗說,一旦獨生子女家庭失去唯一的孩子,父母養老送終便成難解之題。『失獨甚至引發一種連鎖反應,物質不能彌補。夫妻之間會互相埋怨,感情可能就破裂,悲慟摧毀夫妻身心,家庭可能就瓦解。獨生子女家庭本質上是風險家庭,人生難免有意外,而他們就是其中的不幸者。』
政策探索幫助『失獨家庭』
2007年8月,中國出臺了一項針對獨生子女傷殘死亡家庭的扶助制度,當年在全國10個省市試點,並於此後向全國推行。但當時補助的標准比較低,每人每年為1200元。
據了解,從今年起河南省鄭州市符合條件的失獨者扶助金,從每人每年1200元調整到3240元。今年7月,河北省石家莊市出臺規定,『失獨家庭』女方年滿49周歲或男方年滿55周歲後,每人每年可獲得1800元生活補貼;女方年滿55周歲、男方年滿60周歲後,每人每年可獲得6000元生活補助。廣州、重慶等地也對扶助失獨家庭的政策作出調整。
經濟補助難解根本問題
據2001年12月份出臺的《中國計劃生育條例》第27條規定:獨生子女發生意外傷殘、死亡,其父母不再生育和收養子女的,地方人民政府應當給予必要的幫助。但對於這個『必要的幫助』究竟是什麼樣的標准且如何實施並沒有明確說明,如果只是單純的經濟補助恐怕很難解決根本問題。
從失獨家庭的現狀來看,政府雖然在持續推進對這個群體的關注,卻一直停留在對具體的經濟政策作一些細枝末節的修改,始終難以徹底解決失獨群體目前面臨的多重生活問題。
國家計生委原巡視員、中國人口福利基金會原理事長苗霞表示,更大的挑戰還是這些父母的生活空白問題,比如未來養老怎麼辦?
『這些都是我們的框架設計時需要仔細考慮的問題。』苗霞透露,目前正在全國范圍內做失獨群體的基線調查,了解他們面臨的切實困難,以確定最後的框架中著重做哪些工作。『所有的基礎是,國家、政府以及全社會都應該正視這個群體的存在。要有一個共識,他們不是負擔和不穩定因素,而是一個又一個絕望的、受傷的、對未來失去信心的父親母親。』
同時,她認為失獨問題絕不僅僅是計生問題,離不開全社會共同的關愛與幫助,『如何幫助他們,用什麼樣的態度對待他們,真正關乎社會穩定,也真正考量一個國家的文明。』
中國青年政治學院教授、中國社會工作教育協會秘書長史柏年日前針對失獨家庭提出了經濟支持、生活照料和精神慰藉『三管齊下』的辦法。『從經濟來講,要把對失獨家庭這樣的風險補償標准提高。』
在生活照料方面,史柏年稱:『要發展社會性的養老,包括機構養老以及社區養老。』
『第三個層面就是精神慰藉。』史柏年說,『社會公眾的理解很重要。大家應該有這樣一種意識,失獨家庭並不是問題家庭,媒體報道也不要把他們標簽化。』
目前,北京市計劃生育協會出臺相關政策,針對失獨家庭的幫扶主要有兩方面:一是政策幫扶,包括給予每人每月200元的扶助金,直至亡故為止。同時可享受特別扶助的,按較高標准執行。二是精神幫扶,即以『親情牽手』項目為載體的親情撫慰。2006年開始,北京市人口計生委、計生協在全市范圍開展了生育關懷親情牽手活動,鼓勵大學生、部隊官兵等青年群體,與失獨家庭結為國策親戚,為他們提供精神慰藉和親情撫慰。
此外制定的『暖心計劃』以獨生子女死亡家庭為目標人群,為其提供養老保險、疾病身故保險、意外傷害身故保險、意外傷害醫療保險、殘疾保險、燒傷保險以及女性重疾保險,重點解決這些家庭的養老和醫療困難,真正保障了這一人群老有所養,病有所醫。同時,『安康計劃』和『服務計劃』與『暖心計劃』相配套,對於沒有發生意外理賠的家庭提供體檢等服務,最大限度加大保障力度。
有一項『社會應該怎麼救助失獨者』的網絡調查顯示,近八成網友認為應推行政府主導的失獨者家庭社會保障機制,六成網友認為應放寬對失獨者的領養條件,近五成網友認為應提高對失獨者的養老保險投入,近四成網友認為應組織專業人員加強心理救助。
不管怎樣,隨著中國人口老齡化的加速,養老問題已不單是一個道德問題,更是一個法律問題。伴隨家庭規模縮小和子女相對減少,必須改變家庭養老的傳統模式。對那些失獨家庭,政府和社會都有責任及時采取措施,完善社會化養老和救助機制,合力幫助他們在社會的關愛中找到心靈的慰藉,使其能安度晚年。(記者朱曉萌)