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2008年在美國爆發的這場國際金融危機還沒有過去,又出現了美國的國債危機和歐元區主權債務危機,世界經濟正處於艱難的調整時期。特別是歐元區似乎已經到了筋疲力盡的地步,處在生死存亡的關頭,何去何從成了國際社會關注的焦點。就此,記者採訪了全國政協經濟委員會副主任李德水。
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歐債危機不是歐元貨幣本身的過錯
記者:從2009年初希臘爆發主權債務危機以來,歐元區主權債務危機愈演愈烈,成爲影響世界經濟復甦的重要因素。有人認爲,歐元貨幣是導致這場危機的主要原因,如何看待這個問題?
李德水:歐元1999年1月1日誕生之後,對歐元區的經濟發展發揮了很好的作用,歐元貨幣的運行也是很順利的。到2007年,整個歐元區財政赤字與GDP之比僅爲0.7%,主權債務餘額與GDP之比爲66.2%,歐盟公約設定的允許範圍分別爲3%和60%。
之所以爆發這場歐債危機,第一是受國際金融危機的衝擊。據歐盟委員會2010年12月1日公佈,從2008年10月到2010年10月的兩年時間內,歐洲各國爲應對國際金融危機,對歐洲金融業的擔保、資產救助和補助總規模達4.5萬億歐元,使2009年歐元區財政赤字與GDP之比、主權債務餘額與GDP之比分別迅速上升到6.3%和79.3%,2011年末歐元區債務餘額達8.22萬億歐元,與GDP之比爲87.2%。先是歐洲的金融機構買了太多的美國金融衍生品,金融危機爆發後,金融機構資產嚴重縮水,政府出面救市,於是金融危機轉化爲財政危機和主權債務危機,所以歐元區主權債務危機的爆發是應對2008年這場國際金融危機所付出的沉重代價。
第二是由於歐元區只有統一的貨幣體系而沒有統一的財政政策這樣一種制度缺失。主要是南歐一些國家產業結構不合理、內部管理不善,卻無節制地大量舉債,吃歐元“大鍋飯”等長期積累的問題集中暴露了出來。
第三是從深層次看,歐盟經濟一體化之後按市場規律,各國人才、資金、資源都源源不斷地流向高效率、高收益的地方,卻又沒有走共同富裕道路的理念和機制,客觀上進一步拉大了各國間的貧富差距。沒有堅強的政治聯盟,出現這種現象是不可避免的,所以不能把歐元區主權債務危機簡單地歸咎於歐元貨幣。相反,如果沒有建立歐洲貨幣聯盟,2008年這場國際金融危機對歐元區國家的衝擊肯定還要嚴重得多。
“三駕馬車”
採取了什麼措施
記者:歐洲經濟一體化已經走過了60餘年的歷程,歐元已經成了除美元之外重要的國際儲備貨幣,歐元區主權債務危機關乎歐洲的前途和命運。爲應對這場危機,有關當局採取了什麼措施呢?
李德水:去年,隨着南歐諸國債務危機的急劇惡化,國際貨幣基金組織(IMF)、歐盟委員會和歐洲央行採取了一系列重大措施。9月,IMF重新啓動了總額爲5710億美元的特別支持,歐洲央行從一級市場購買了意大利和西班牙400億歐元的國債;9月28日歐洲議會通過了歐盟委員會提出的6項立法建議;10月27日歐盟峯會出臺了一攬子歐元區救助方案。
今年3月2日歐盟峯會通過了財政契約。默克爾當時指出:“契約的簽署釋放出強烈的信號——我們都從危機中汲取了教訓,我們將聚焦於未來,一個政治上更團結的歐洲。”法國前駐英國大使撰文說:“因這場嚴重金融危機,歐洲貨幣聯盟不再形單影隻,一個具備一體化法規、共同的平衡預算紀律和相互監督機制的財政聯盟將與之相伴。”
今年6月29日歐盟峯會就一系列舉措達成一致,允許歐元救助基金直接向銀行業注資重組,可購買沒有納入救助計劃國家的國債,確定該基金爲5000億歐元,還敲定1200億歐元的增長協定。這些措施意味着,歐元區統一的金融監管機制正在形成,也表明在緊縮財政支出、減少赤字的同時也注重加快經濟發展了。以上這些充分說明,“三駕馬車”一年多來的工作是卓有成效的。自2010年至今年6月底,希臘獲得的救助總額已達到3470億歐元,其中包括2400億歐元貸款和1070億歐元的債務減免。這一額度相當於希臘GDP的1.5倍,也相當於每位希臘人獲得了3.1萬歐元的援助。
歐元區經濟形勢
爲什麼還每況愈下
記者:從您介紹的情況看,去年以來,每次歐盟峯會之後都出臺了鼓舞人心的重大措施,但實際上歐元區的經濟形勢卻每況愈下,這又是爲什麼呢?
李德水:歐元區主權債務危機確實對歐元區的經濟帶來巨大的衝擊。歐元區經濟增長率2010年爲1.8%,2011年爲1.6%,今年一季度經濟零增長,二季度同比下跌0.4%;失業率不斷攀升,6月份達到11.2%,其中西班牙二季度失業率達24.6%,在發達國家中排名第一;國外客戶紛紛拋售歐元資產,大量資金外逃;融資成本不斷上升,西班牙和意大利國債收益率兩個月來一直逼近7%的臨界值,等等。加上穆迪公司7月23日宣佈將德國、荷蘭和盧森堡三個AAA主權級別的評級展望從“穩定”調爲“負面”,真是一片風聲鶴唳。7月30日歐元集團主席容克接受採訪時說,全世界都在談論幾個月後歐元區是否仍舊存在的話題。
歐元區爲什麼會出現這種局面呢?一是歐盟峯會推出的這些措施有的只是原則,還要通過複雜的法律程序才能生效,變爲可操作的實施細則更尚需時日,市場在興奮幾天後又信心動搖。二是國際上有人刻意唱空、唱衰歐元,以吸引更多國際資本,降低其推銷國債的成本。三是歐元區實施“先置其於死地而後生”的一種策略。四是所有這些救助方案一個核心的問題是究竟由誰來埋單,涉及重大利益的調整,況且穩定機制的資金遠遠不足。五是組建財政聯盟和統一的金融監管體系意味着每個國家都要讓渡部分主權,阻力確實很大。
歐元區後退
是沒有出路的
記者:歐元區由17個國家組成,各個國家有各自的利益訴求,每個國家內部不同利益集團和政治派別意見也不盡一致,情況非常複雜。會不會出現歐元區分崩離析的局面呢?
李德水:確實不能完全排除這種可能,但歐元區後退是沒有出路的。5月17日國際金融協會估計,希臘破產和退出歐元區帶來的全球損失在1萬億歐元左右。希臘國家銀行5月29日發佈報告稱,退出歐元區將使希臘的人均收入減少55%,經濟衰退將超過22%,新貨幣出臺通脹率將達30%,失業率將達34%。
如果歐元區解體,歐元區將陷入一場嚴重衰退,對該地區經濟社會帶來無法估量的破壞和損失,美國經濟也將陷入衰退,全球經濟都會受到嚴重的傷害,代價實在太昂貴了。正如意大利總理蒙蒂8月19日所說的,“歐元應該被看作一種資源而不是障礙,如果因爲我們的無能令歐元成爲歐洲分裂、南北方互執偏見的理由,那將是一個悲劇。”
建立廣泛的政治聯盟
是解決危機的根本辦法
記者:國際上普遍關注歐元區何去何從,您認爲解決歐元區主權債務危機的根本辦法是什麼呢?
李德水:去年10月6日美聯儲前主席格林斯潘發表文章說:“除了建立全面政治聯盟外,可能沒有其他方法能夠確保歐元生存,建議歐元區建立更緊密的聯盟。”德國前總理施羅德去年9月也說,“成立歐洲合衆國或可化解危機”。
從經濟合作開始逐步實現全面的聯合是歐洲各國的共識,也是歐洲經濟共同體產生的重大歷史背景。從1950年簽訂《歐洲煤鋼聯營條約》到1999年歐元出臺,歐洲都朝着一體化方向前進,這是歷史的潮流。國際社會因爲有着共同的利益,也不願意看到歐元區解體。在歐元區內,法德軸心已經初步形成,這兩國經濟總量佔歐元區的近50%,舉足輕重。他們都旗幟鮮明地堅持繼續推進歐洲一體化。德國總理默克爾說在探討此類問題時應當無所顧忌,法國總統奧朗德更具體提出希望在歐元區內部深化一體化。連德國的反對黨社會民主黨也倡議,歐元區各國整合成爲一個擁有共同財政、經濟和社會政策的聯盟。歐洲央行行長德拉吉說各成員國必須放棄一些主權。只有在加強統一化的前提下,歐洲央行才能發揮更大的作用。
美國的國債餘額與GDP之比已超過100%,英國的這個比例也很高。爲什麼歐元區的主權債務危機反而比美、英的形勢更嚴峻呢?除了歐元區政治體制框架等原因之外,一條重要的區別在於,美英央行都可以通過大量印刷鈔票購買國債。2008年金融危機以來,美聯儲實施了兩輪量化寬鬆貨幣政策,也就是說央行大量發行基礎貨幣去購買國債和其他有抵押支持的債券,這兩輪總規模超過2萬億美元。自國際金融危機爆發以來,英國政府債務總量也出現了令人觸目驚心的增長,其中三分之二是極廉價的不可贖回債券,靠什麼?就是靠英國央行出臺了量化寬鬆貨幣政策,也就是說多印鈔票去買國債。自2007年8月以來,英國央行資產負債表的規模增長了四倍。
歐洲央行也是堂堂國際主要儲備貨幣的中央銀行,卻沒有像美英央行那樣承擔最終貸款人的職能。《里斯本條約》規定歐洲央行的主要職能是控制通脹,保持貨幣供應的穩定。爲了化解歐元區主權債務危機這個關係歐元區17個國家共同利益的重大問題,《里斯本條約》也是可以修改的,但基本前提是必須實現政治上的進一步統一,從而使大家的經濟利益更加緊密地聯繫在一起,使各國特別是核心國家心甘情願地分擔歐元區主權風險。也只有實現更加緊密的聯盟,才能避免信用平攤,發行歐元債券也將成爲可能。總之,化解危機的辦法是很多的。歐洲有雄厚的經濟基礎和先進的科學技術,是人類現代文明的發祥地,在這裏率先產生了資本主義,也誕生了馬克思主義。人們沒有任何理由對歐元區的發展前景過於悲觀。
歷史性的重大抉擇
記者:您前面作的這些分析都很有道理,那麼您估計歐元區將會作出什麼樣的抉擇呢?
李德水:過去幾年的經驗證明,沒有更廣泛的政治聯盟,建立經濟聯盟是不可靠的。德國、法國、意大利、西班牙等國都在構思歐洲的未來,風險共擔必須以更深入的政治、經濟整合爲前提,“生死劫”必將催生重大變革。
希臘財長8月20日說,希臘必須留在歐元區,我們必須活下去,必須留在歐元“傘”下,以擺脫前所未有的困境。實際上,希臘這兩年來也推出了一系列重大的改革措施,有些是非常痛苦的,再也不能吃歐元大鍋飯了。法國總統奧朗德宣佈他本人工資下降30%,意大利總理蒙蒂宣佈取消他的總理年薪制,成爲世界上收入最低的總理。
總之,南歐諸國必須進行重大的改革,調整經濟結構,增強經濟競爭力。整個歐元區在有統一的歐元貨幣的基礎上,要進一步建立和完善財政聯盟、金融監管聯盟,直至建立更廣泛的政治聯盟,那麼歐元區主權債務危機經過艱苦努力之後,是完全可以得到解決的。
6月19日,奧地利、比利時、德國、盧森堡、荷蘭、西班牙等10國外長聯名向歐盟委員會主席巴羅佐、歐洲理事會主席範龍佩提交了成立“歐盟國”的提議。但由於各成員國有各自的利益和根深蒂固的制度,歐元區要成爲大一統的共和國難度是相當大的,幾乎是不太可能;而要成爲一個擁有共同貨幣、財政、經濟和社會政策的聯盟是很有希望的,當然也需要一個艱難的過程。現在是考驗歐元區乃至整個歐盟各國政治家們的智慧、膽識和勇氣的時候。不是在暴風雨中滅亡,便是獲得新生。如果只從一個政治派別和一國的小利益出發,不顧大局,缺乏互信,一味地爭吵下去,那麼此前所作出的一切努力必將前功盡棄,歐元區或許真的末日將至,並給歐洲和世界經濟帶來巨大的災難。
9月12日對歐元區來說又是一道坎,這一天德國聯邦憲法法院將就成立歐洲穩定機制的條約是否符合德國憲法作出裁決。10月份,歐元區將迎來償債高峯。估計今後幾個月歐元區的局勢還會繼續惡化。德意志銀行8月1日發表報告稱,歐元區經濟衰退很可能會持續到今年年末,全年GDP增長爲-0.5%左右,將在年內度過最糟糕的時期,明年經濟將略有回升。實際上,歐元區並不缺少資金,何況還有現成的印鈔機,他們缺的是打破現行體制藩籬的勇氣和決心。歐盟將在10月18日召開峯會,全世界都期待着這次峯會能作出重大的歷史性抉擇。只要政治家們順應歷史潮流,從歐元區人民的根本利益出發,拋棄一己私利,勵志改革,着力發展經濟,堅定不移地朝着更加統一的方向前進,那麼歷史將會證明,歐元區當前面臨的困難只是黎明前的黑暗,一個更加統一和更加繁榮富強的歐元區必將展示在世人面前。
患難見知己
記者:歐債危機已經影響到了世界經濟的復甦,成了全球關注的焦點。您認爲,對世界經濟和我國經濟有些什麼影響,我們的態度是什麼?
李德水:歐元區主權債務危機已經影響到了全球經濟的復甦。美國對歐債危機一直保持低調和冷漠的態度,但到現在美國也坐不住了。7月31日,美國財長蓋特納說,“歐債危機對美國經濟構成了威脅,並加大了美國刺激經濟增長的難度”。他還趕到歐洲,與歐元區主要國家交換了意見。8月1日美國總統奧巴馬和法國總統奧朗德通電話,雙方表達了“歐元區保持穩定符合兩國共同利益”的立場。
歐債危機對世界其他國家的影響也是廣泛而重大的,對中國也是一樣。歐盟是中國在全球最大的貿易伙伴,也是中國從西方引進先進技術的最主要地區。由於歐債危機的影響,今年上半年我國向歐盟的出口只有1630億美元,已經低於對美國出口的1653億美元,同比下跌0.8%,7月份我國對歐盟的出口更是同比下跌16%,以致使我國7月份整個外貿出口同比只增長1%。外貿出口增長率的大幅回落對我國經濟平穩較快發展確實帶來很大的衝擊。我們要積極實施出口多元化戰略,並通過結構調整,加強科技創新,增長出口競爭力,把外貿出口對經濟增長的影響降到最低水平。
對歐元區主權債務危機問題,我們一直予以高度關注,從來沒有袖手旁觀,而是以積極的態度盡我們最大的努力,從道義上、經濟上予以大力支持。例如,我國積極擴大從歐盟的進口,客觀上拉動了他們的需求;我們也買了相當數額的歐元區國債;在今年6月18日召開的G20峯會上,中國宣佈支持並決定參與國際貨幣基金組織增資,出資數額爲430億美元,這與中國的國際地位和國際責任是相稱的,而美國則一分錢都不出。
“患難見知己”。我國將一如既往地加強與歐元區及歐盟的經濟合作,真心實意着力發展中歐戰略伙伴關係,努力實現雙贏。一個繁榮穩定的歐洲,對中國和全世界都是有利的。(記者薛志偉)