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新華視點:穩增長,地方投資如何“接棒”?——透視2012地方投資熱潮
新華網北京8月19日電(記者陳芳、葉鋒、何欣榮)長沙,195個建設項目,累計投資額8300億元:武漢,82個交通項目,累計投資超2300億元……中央叩響穩增長的“發令槍”後,7月以來,地方政府紛紛推出重大項目,動輒數百億甚至上千億元的投資計劃廣受關注。
隨着中央一批事關全局、帶動性強的重大項目啓動,新一輪地方投資熱潮將如何“接棒”,激活民間資本“一池春水”,確保“增長率”更提升“增長效率”?
“投資發力”不要“投資依賴”
今年上半年,我國GDP增速三年來首次跌破8%,中央把“穩增長”擺在了更加突出的位置。近期,各地密集出臺穩增長、拉動投資的計劃,應對經濟下行壓力。當前的地方投資主要集中在哪些方面?
據記者在採訪中瞭解到,一是投資多向基礎設施、民生、西部地區等薄弱領域和薄弱環節傾斜。以基建投資爲例,7月底,鐵道部調整年初的鐵路基建投資計劃,將數額從4160億元增加到4700億元。
投資計劃中不乏大手筆。除長沙、武漢外,近期公佈的《貴州省生態文化旅遊發展規劃》收集各地上報項目2382個,篩選出總額3萬億元左右的重點投資項目。
二是新興產業投資表現出強勁勢頭。按照“十二五”國家戰略新興產業發展規劃,這一輪地方的大量投資,鼓勵重點發展節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備製造產業等領域。
投資發力對經濟趨穩貢獻明顯。國家統計局數據顯示,今年1-7月份,全國固定資產投資(不含農戶)184312億元,同比名義增長20.4%,增速與1-6月份持平。分析人士認爲,下半年投資對經濟的拉動力將進一步凸顯。
國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良指出,地方政府推出的投資計劃很多是“十二五”已經規劃好的項目,有的是集中推出而已。在穩增長的形勢下,提高規劃的科學性,促進投資的合理增長至關重要。
“對經濟放緩的‘中國式焦慮’,集中表現在面對轉型‘陣痛’時,難以擺脫長期形成的投資依賴。”中央黨校教授曾業鬆表示,當東部沿海地區進入“降速調整”階段時,基礎薄弱的中西部地區應抓住機遇發展,爲整個實體經濟提供“穩定器”。但要提高投資規劃的科學性,找準經濟持續增長的新動力,切莫走一哄而上、重複建設的老路。
民間資本要激活更要“有利可圖”
面對近期地方政府投資發力的系列“組合拳”,市場抱以積極關注的同時,也存在疑慮。面對地方融資平臺的受限和土地出讓收入的下滑,項目資金如何落實?
中國社科院經濟學部副主任劉樹成指出,不斷激發民間投資,優化投資結構,增強經濟的內生動力,是解決這一輪地方投資資金難題的有效舉措。
最新數據顯示,目前我國民間投資佔整個固定資產投資比重提高到62%,增長速度高於國有投資,成爲投資增長的新動力。而近期一些地方在拉動投資的過程中,民間資本的“接棒”引人關注。
寧波,7月推出幫扶中小企業的26條政策措施,“最高可獲40%返稅優惠”的減稅新政“助力”小微企業;溫州加快制定鼓勵民間資本興辦醫院的措施;廣東宣佈推出44項面向民間投資招標的重點項目,總投資額2353億元……
財政部財政科學研究所副所長白景明說:“政府已推出‘新36條’細則,鐵路工程建設、裝備製造、交通運輸基礎設施、物流等領域將陸續對民間資本開放。激活民間資本這‘一池春水’,要注重制度完善,創造環境引導民資進入。”
“要讓民資放心投資,就需要尊重、保護民資的產權。”祝寶良認爲,要設計合理的商業模式,確保民資“有利可圖”,要創新民間資本的投融資模式。
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