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新華網華盛頓8月11日電(記者蔣旭峯)在今年7月美國智庫布魯金斯學會舉辦的一場探討美國未來製造業發展趨勢的研討會上,經典一幕上演了:民主黨衆議員戴維·西西里恩和共和黨衆議員唐·曼祖洛因美國政府是否要給企業培訓提供資金而發生了激烈爭執。
兵馬未動,糧草先行。專家指出,沒有政府資金支持,沒有國家決策層面的統一規劃,沒有業界和知識精英界的合力謀劃,美國新技術革命發展道路恐難言順暢。而目前,美國的選舉制度和政客作爲“局中人”的短視已成爲新技術革命發展的“絆腳石”。正如《第三次工業革命》一書的作者裏夫金所言,實現第二次工業革命到第三次工業革命的轉變,最艱難的在於觀念的轉變而非技術的發展。
每兩年進行一次的衆議院選舉、四年舉行一次的總統選舉、參議員六年就要面對一次的選舉,會使得美國總統和500多名議員都將注意力放在半年或一年之後的超短期議題上。只有這樣,才能在有限的任職時間內爲自己連任創造得分點。近幾十年來,黨派觀念日益濃厚的美國政治現狀使得民主、共和兩黨在預算、稅收等經濟議題上分歧明顯,而美國所有大型國家工程的預算又必須要經過國會審批通過,新技術產業的發展因此受到很大牽絆。
裏夫金在《第三次工業革命》中指出,使得美國經濟在上世紀80年代達到全球巔峯的是充分供應且廉價的石油、汽車和民衆日常消費,而這種模式已面臨困境。
美國目前的經濟增長模式仍是消費驅動型,個人消費開支佔國內生產總值的約七成,而延長減稅或是美聯儲量化寬鬆、“扭轉操作”等財政和貨幣政策實質上是要用放大的短期財富效應來延續既有的消費驅動型經濟增長模式。在美國國債收益率降至歷史低點的條件下,美國各界並沒有利用低融資成本的優勢,對佔領未來經濟制高點的新技術領域加大投入。
記者向西西里恩發問,在許多新興市場經濟體和歐洲國家,第三次工業革命已成爲熱議話題,而美國當前討論經濟議題時,大多數精力仍放在討論如何用減稅避免在今年年底落入“財政懸崖”和美聯儲“扭轉操作”延期等着眼於半年之後的短視政策上,很少有關於十年後產業政策規劃的嚴肅討論,美國難道不怕錯失這一輪產業革命的良機?西西里恩坦言,長期思維固然重要,但在美國當前政治和選舉機制的束縛下,謀劃十年之後的事顯得不合時宜,討論這個議題至少要等到大選之後。
曼祖洛等議員指出,在歐洲已先行一步的情況下,美國尚沒有對“先進製造業”給出清晰定義。歐盟已把納米科技、微電子和納米電子、光電學、先進材料、生物科技等五個行業列爲先進製造業。早在2007年5月,歐洲議會就通過了一項正式宣言,以加強對新能源產業的開發並提高能效,提出到2020年將能效提高20%的具體指標,向世界其他地區傳遞了一個清晰的信號——歐洲已走上新經濟之路。
反觀美國,幾十年前其製造業就已開始出現生存困境。從1979年美國製造業達到巔峯時開始,製造業崗位年均流失23萬個以上。至2011年年底,美製造業崗位已不到1200萬個。脫離實體經濟的發展、過度依靠金融創新來助推經濟的惡果在金融危機期間充分體現。雖然近年來美國出現數十萬製造業崗位迴流的現象,但業界人士分析,很多崗位迴流主要是成本驅動,而非新技術產業驅動。
其實,美國並非沒有對發展先進製造業和新技術革命進行努力嘗試。美國製造業聯盟執行總裁斯科特·保羅告訴記者,早在一代人之前,美國就掌握了太陽能和風電渦輪機技術。
然而,培育工業革命的系統化長期努力和美國當前短視的政治運作模式之間出現斷層,美國當前的政治機制並沒有給產業發展的摸爬滾打提供有利條件,新能源規劃、智能電網、後碳時代這些未來經濟發展的亮點在當前的美國都是政治忌語。
美國總統奧巴馬上任之初曾將新能源作爲重點發展行業。當時,美國加州太陽能電池板製造商索林德拉公司是奧巴馬政府首批給予貸款擔保的能源企業之一,其2009年9月獲得5.35億美元貸款。該公司曾被奧巴馬稱爲創造綠色能源就業的“典範”。然而,該公司在2011年8月底因經營不善宣佈破產,員工全部失業。在當時大選臨近之際,共和黨將奧巴馬政府的失誤放大,指責奧巴馬政府是出於“政治動機”而倉促爲該公司提供貸款擔保,導致納稅人遭受損失。
在“索林德拉事件”之後,美國政府在支持清潔能源行業發展方面變得畏首畏尾,鮮有公開談及新能源產業發展並出臺新的扶助政策,導致新能源等行業的研發和生產向海外流失,產業優勢有被德國等歐洲國家和新興經濟體趕超的態勢。“美國目前的這種狀況,可能會把新能源等產業發展機遇拱手讓給競爭對手。”布魯金斯學會副總裁達雷爾·韋斯特無奈感言。
技術革命不僅會影響未來經濟的發展模式,也會影響社會範式,而醞釀新一輪工業革命不僅是一項經濟工程,也是宏大的社會工程,其中要付出很大的艱辛。目前從絕對實力上看,美國仍擁有很強的經濟和科技競爭力,根據世界經濟論壇的數據,在創新能力、大學和產業科技聯合研究等指標上,美國都位居全球最前列。如果轉型得當,美國仍具有成爲第三次工業革命時代霸主的巨大潛能。