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新華網北京7月25日電(記者秦華江王建華)北京的分析人士25日指出,中國可以運用“分散療法”應對美日歐稀土訴訟案,包括在談判、貿易、開採、下游產業四個環節,分散承擔壓力,以應對不利影響。
23日,世界貿易組織爭端解決機制稱,決定接受美國、歐盟和日本的請求,設立專家組對中國稀土以及鎢、鉬原材料出口限制一事進行調查、審議和裁決。
WTO專家組將於8月以後開始確定成員並進行審理。專家組一旦認定中國限制稀土出口違反世貿規則,就將建議中國加以改進。中國如果不服專家組的裁決,可向負責終審的世貿組織上訴機構提起上訴。
“中國面臨着巨大應訴壓力,前景不容樂觀。”對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長張漢林說。
綜合美國、日本和歐盟三方的觀點,該案涉及的出口限制措施包括出口配額、出口關稅、對出口權的各種限制以及相應的管理要求,這些措施限制了中國上述資源的出口,增加了出口成本和負擔,同時明顯造成了市場扭曲,爲中國製造業贏得了不公平的競爭優勢。
根據WTO的相關規定,中國可以把某些產品列入適當出口限制的類別中,然而稀土卻未列其中。因此,就目前來說,中國只能陳述事實,強調稀土的過度開採,給生態環境帶來了巨大破壞。
今年6月20日,中國公佈了《中國的稀土狀況與政策》白皮書,內容涵蓋稀土現狀、發展目標、技術進步、出口政策等多項內容。
白皮書顯示,中國稀土儲量約佔世界總儲量的23%,承擔了全球90%的供應,稀土的過度開採,導致了稀土產區的環境遭受到了嚴重破壞。
中國工信部副部長蘇波曾表示,贛州中重稀土開採造成的環境污染和資源破壞非常嚴重,治理將要花費380億元的成本。
“未來幾年中國的行業嚴格管理是要治理保護環境,而不是以這個藉口去提高價格,去獲取國際上的政治或者經濟利益。”蘇波說。
中國商務部國際貿易經濟合作研究院研究員白明認爲,由於中國相關下游產業轉型升級的起點較低,提高價格,外國製造商尚能消化,而中國下游企業卻難以承受。
這可以說明,中國提高稀土的出口價格,並非爲了追求利潤而是爲了轉變經濟的發展方式,淘汰初級產品以及低附加值產品的生產,減少環境污染,逐步提高出口產品的附加值。
西方國家對中國稀土出口的管控反應如此強烈,與稀土是很多戰略型產業的重要原材料有關。然而,以美國爲首的西方國家,常常以防範中國用於軍事目的爲藉口,對高新技術的對華出口進行嚴厲管控,本身也違反WTO的規則。
白明認爲,中國要充分利用訴訟時間,多環節入手,不僅要力爭談判的勝利,也要加快稀土產業政策的調整。
在談判環節,雖然中國獲得全勝不大可能,但是可以爭取局部勝利,儘量減小被動局面。
在貿易環節,逐步降低初級產品的出口比例,增加出口產品的附加值。同時,中國不再賣便宜貨,也能使相關國家加大對本國稀土的開採力度和替代產品的研發力度。
在開採環節,針對相關企業,中國要設立一定的門檻,並實行兼併重組,不斷加大企業的環保意識,既可以穩定就業,發展地方經濟,又可以淘汰落後產能。
在下游產業環節,一方面力促相關企業進行轉型升級,增加加工環節,不斷開發有競爭力的新產品,提高對稀土價格上漲的消化能力,另一方面對於那些低效企業實行關停並轉。
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