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國務院總理溫家寶25日主持召開國務院常務會議,決定擴大營業稅改徵增值稅試點範圍。會議決定,自2012年8月1日起至年底,將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改徵增值稅試點範圍,由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省(直轄市、計劃單列市)。
一位參與政策制定的知情人士25日在接受《經濟參考報》記者採訪時透露,北京初定於9月1日啓動試點,其他地區將在準備充分後儘早試點;爲確保稅負公平性,各試點地區所涉行業將與上海基本保持一致。上述知情人士表示,財政部已起草一份面向各地區營改增試點的操作文件徵求意見稿,明確各地區分批試點的啓動時間,併爲試點行業實施細節適用哪一文件提供索引,該意見稿即將向國家稅務總局和各試點地區徵求意見,預計於下個月發佈。在此期間,各試點地區將加緊培訓納稅人、安裝增值稅新系統。
財政部、國家稅務總局相關負責人曾公開表示,整體來看,營改增是一項重要的結構性減稅措施。根據規範稅制、合理負擔的原則,通過稅率設置和優惠政策過渡等安排,改革試點行業總體稅負不增加或略有下降。今年1月1日起,我國率先在上海市正式開展營業稅改徵增值稅試點。財政部稅政司副司長鄭建新、稅務總局貨物勞務稅司副司長龍嶽輝曾表示,力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國範圍。
由於營業稅沒有抵扣機制,營業稅成本只能由企業自行承擔。而在增值稅制度下,企業發生的採購一般可以抵扣進項稅額。安永中國間接稅合夥人樑因樂表示,營改增的大改革,令國內流轉稅的系統和國際更加接軌,並能降低重複徵稅對企業的負面影響。在全球經濟下滑的背景下,如果企業能夠享受到結構性減稅帶來的稅負下降,對其自身更有益處。
更重要的是,單一地區試點時間過長將導致生產要素向低稅負試點地區流動,形成所謂的“政策窪地”,其他尚未試點地區的經濟佈局將因此受到破壞。
樑因樂指出,當試點慢慢鋪開至10個省市“窪地”的效應就不會像只有一個營改增領跑者時那麼明顯了。全國鋪開的方向是有目共睹的。
財政部財政科學研究所副所長白景明25日對《經濟參考報》記者說,當前營改增擴圍至10省市有重要意義。他指出,當前的穩增長必須以調結構爲基礎,營改增則正是爲調結構創造條件,有利於原本規模較小的現代服務業企業做大做強,同時也幫助交通運輸業降低綜合稅負成本,並間接造福其下游多個行業“財稅改革在穩增長時必須超前佈局,在經濟增速尚未明顯放緩的去年下半年,就決定在上海率先試點營改增,從而在此基礎上總結經驗,爲當前試點擴圍奠定基礎。”白景明指出。
上述國務院常務會議還決定,明年繼續擴大試點地區,並選擇部分行業在全國範圍試點。白景明說,按行業試點可以實現全國範圍內增值稅抵扣鏈條的完整性,併爲增值稅改革的全面完成打好基礎。一位參與上海營改增試點方案設計的知情人士此前就透露:“單從稅務部門的角度看,若在部分地區率先試點,由於增值稅發票可以‘全國飛’,對稅收徵管系統也是一個非常大的挑戰。”
國稅總局稅收科學研究所副所長靳東昇則認爲,按行業試點是在過去按區域試點基礎上的一大突破,有利於避免稅收的“政策窪地效應”。他建議,按行業試點所選取的行業,應當與此前上海試點和未來10省市試點所涉的交通運輸業和部分現代服務業範圍相一致,以利於爲營改增試點向全國鋪開總結經驗。
作爲結構性減稅的重要組成部分,營改增試點擴圍會否進一步影響財政收入?根據財政部近日發佈的《2012年上半年稅收收入情況分析》,受國內經濟增速回落、價格總水平漲幅回落、房地產銷售額下降、一般貿易進口額增速大幅回落等多因素影響,與去年同期相比,稅收收入增速總體大幅回落了19.8個百分點。這顯示,下半年財政收入增長壓力不可謂不大。對此,白景明指出,只有藉助調結構實現穩增長,稅源才能更廣,稅收才能更多,“這項改革着眼於長遠,短期內承擔一定的成本是必然的”。
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