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中新網5月25日電5月13日,中國、日本和韓國三國領導人在北京宣佈年內啓動三國自貿協定談判。5月14日,中韓舉行了首輪自貿協定談判。兩件事其實並無直接聯繫,但疊加在一起,引發了人們對本地區自貿區建設的熱議。鑑於中日韓三國人口、國內生產總值和貿易量之和均佔世界五分之一左右,中國是日本、韓國最大貿易伙伴,日本、韓國分別是中國第四和第六大貿易伙伴,中日韓自貿區建設更是引發各方廣泛關注與議論。與此同時,人們不由會聯想起另一十分熱門的話題:跨太平洋(601099)戰略經濟夥伴協定(TPP)。
美國正在大力推行TPP,以構建全新的亞太經貿合作規則和框架。爲此,美國爲TPP制訂了高標準、寬領域、高水平的貿易投資開放等宏偉目標。制訂經貿新規則直接關乎各國重大利益及在未來世界經濟格局中的競爭力。因此,美國一開始從新加坡等四小國手中接棒推動TPP,就立即引發了亞太各國特別是中國、日本、韓國等經貿大國的關注。對中國而言,對照TPP要求的高水平開放,以目前經濟發展水平短期內很難加入。對韓國而言,與多數TPP成員已經有了雙邊自貿協定,是否加入TPP並無太大本質區別。
日本則積極尋求加入TPP,既希望藉此鞏固日美同盟關係,同時也希望在亞太貿易新規則確立之前參與規則制訂,以維護、鞏固和擴大自身利益。爲此,日本首相野田佳彥去年11月在赴美國出席夏威夷亞太經合組織領導人會議之前宣佈將加入TPP談判。但自宣佈加入談判到現在,日本一直被拒之門外,何時能登堂入室短期內似乎看不到希望。一方面是加入TPP受挫,另一方面看到韓美自貿協定已經達成,中韓自貿協定談判有望啓動。在此情況下,日本再也坐不住了,今年年初以來開始加大力度積極推動中日韓自貿區建設。
中國一直在積極推動中日韓自貿區建設,多年來一直在沿着這一方向持續不斷地努力。在中國的倡導下,三國於2003至2009年開展了中日韓自貿區學術研究,先後出臺了六份研究報告。在學術研究的基礎上,又是在中國的積極倡導下,三國於2009年決定開展自貿區官產學聯合研究。聯合研究2010年啓動,2011年底結束,研究報告於今年3月正式發佈。聯合研究爲三國進一步決定啓動自貿談判奠定了基礎。
韓國一直在推行積極的自貿區戰略,除與美國外,還與歐盟、印度等重要經濟體達成了自貿協定,是世界上籤署自貿協定最多的國家之一。韓國對建設中日韓自貿區一直十分積極。年初以來日本對中日韓自貿區態度的轉變,爲三國加快推進中日韓自貿區提供了契機,某種程度上也使這次三國領導人會議上就此問題達成重大共識成爲可能。
繼三國領導人宣佈年內將啓動自貿區談判之後,人們也開始思考,三國究竟要建成什麼樣的自貿區,開放水平如何,與TPP會是什麼關係?首先,三國經貿合作已涉及多個層面、多個領域,相互聯繫非常緊密,因此,可以預見三國自貿區將是一個包括貨物貿易、服務貿易、投資、知識產權保護、政府採購等多方面問題、全面的經濟合作框架。其次,在美國等發達國家推行的經貿新規則漸成潮流,且中國與日本、韓國發展水平日益接近的情況下,三國自貿區的開放水平有可能遠高於中國與其他國家現已簽署的自貿協定。當然,中日韓自貿區的開放水平與TPP相比可能還會有較大差距。
對於中日韓自貿區與TPP的關係,雖然中國、韓國領導人此次並未明確表態,但日本首相野田佳彥在三國領導人會後共見記者時,已經說得很明確:日本的基本方針是建設亞太自貿區,TPP與中日韓自貿區都是建設亞太自貿區的途徑之一,可以並行推進、相互促進。事實上,中國一直對TPP持開放態度,無意將中日韓自貿區與TPP對立起來。或許未來中日韓自貿區在建成之後,可以與TPP進行某種程度的對接,從而加速亞太自貿區的建設進程。沒有人能排除這種可能性。
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