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國務院9日討論通過的《東北振興“十二五”規劃》引發東北四省區社會各界熱議。基層幹部、學者紛紛表示,在地方政府和人民羣衆自力更生、保持旺盛發展勁頭的態勢下,國家繼續政策支持和激勵是東北今後鞏固擴大振興戰略成果,實現全面振興的最大保障和“含金量”最高的發展優勢。
《東北振興“十二五”規劃》明確,“十一五”時期,東北地區經濟總量翻了一番,以國有企業改革爲重點的體制機制創新取得重大突破,多種所有制經濟蓬勃發展,對外開放水平明顯提高,資源枯竭型城市轉型取得積極進展,重點民生問題逐步解決。
記者從東北四省區的發展改革委瞭解到,2003年,黨中央、國務院做出振興東北地區等老工業基地的戰略決策。8年來,東北地區城鄉面貌變化巨大,失業率下降,優勢產業突顯。東北水利設施和現代農業設施得到加強,糧食連年豐收,重要商品糧基地的地位越來越突出。先進裝備製造業成爲東北的第一大產業,數控機牀、高速動車組、核電裝備、風電設備、大型船舶、鑽井平臺等重大裝備“裝備”了中國。
吉林省政府發展研究中心研究員劉庶明認爲,如果說“十一五”時期東北處於“強力反彈”“快速振興”階段,那麼“十二五”時期東北將進入“持續振興”“高質量提升”新階段。
遼寧省提出,“十二五”時期是遼寧老工業基地全面振興的關鍵時期。這一時期,力爭繼續保持經濟增長速度不低於開展振興以來平均增長速度和東部地區的平均增長速度。結構調整取得重大進展,城鄉區域發展的協調性進一步增強。人民生活水平持續改善,努力實現居民收入增長與經濟發展同步。到“十二五”末,基本實現遼寧老工業基地全面振興,力爭總體發展水平進入東部發達省份行列。
據吉林省發展改革委介紹,“十二五”時期是吉林老工業基地加快轉變經濟發展方式的攻堅階段。全省地區生產總值計劃到2015年超過1.5萬億元,城鎮化率達到60%,初步形成具有吉林特色的新型城鎮化格局。
黑龍江省發改委振興發展處處長楊安說,黑龍江省資源枯竭型城市有伊春、大興安嶺、七臺河、雙鴨山、鶴崗5個,2007年至今已經獲得中央財力轉移支付資金支持,有效促進了地方經濟轉型和發展。《東北振興“十二五”規劃》明確今後要大力發展接續替代產業,中央財力轉移支付力度將繼續加大,這將對東北資源型城市轉型起到巨大促進作用。
內蒙古自治區發改委表示,內蒙古東部區域今後將借力瀋陽經濟區和遼寧沿海經濟帶,依託內蒙古錫林郭勒盟境內的珠恩嘎達布其口岸優勢,推進與遼寧、吉林兩省的通道建設,力爭成爲東北地區重要能源和資源接續基地、產業轉移合作基地。同時,內蒙古東部區域還將發揮滿洲里口岸和區域內多種資源優勢,對接哈爾濱——大慶——齊齊哈爾工業走廊,加快建設以呼倫貝爾市海拉爾區爲核心,以沿線的滿洲裏市等旗(縣、市)爲支撐的重點產業發展集聚區。
記者調查發現,自實施振興東北戰略以來,國家先後制定了多項重大政策和發展規劃,有關部委也陸續出臺了一些配套扶持措施。但隨着時間推移,一部分幹部羣衆片面地認爲東北振興取得了很大成績,四省區經濟社會發展成果已足以支撐今後發展需要。尤其是近年來國家陸續出臺扶持其他區域發展的政策,過去由東北“先享”“獨享”的政策逐漸成爲“普惠”政策,更讓人產生東北振興戰略不再“一枝獨秀”的“錯覺”。此次出臺的《東北振興“十二五”規劃》明確表示,制約東北振興的體制性、機制性和結構性矛盾尚未得到根本解決。“十二五”時期,要鞏固和擴大振興成果,深化改革開放,加快轉型發展。東北四省區發改委有關負責人均表示,《東北振興“十二五”規劃》的出臺是非常及時和必要的。
遼寧省發改委振興老工業基地處處長寧國光說,國家過去乃至今後很長一個時期內高度重視東北老工業基地振興,不僅着眼於這一區域通過振興發展爲全國經濟總量和財稅實力提供支撐,更在於東北四省區承擔着具有國際競爭力的裝備製造業基地、國家新型原材料和能源保障基地、國家重要商品糧和農牧業生產基地和國家重要技術研發與創新基地“四個基地”。東北老工業基地振興不僅是影響國計民生的經濟問題,還是事關長治久安的政治問題。
記者走訪東北四省區部分幹部羣衆過程中瞭解到,地方高度關注並希望《東北振興“十二五”規劃》細節早日公佈。東北各級政府將結合地方國民經濟和社會發展第十二個五年規劃,把國家賦予東北地區的各項發展重任落到實處、取得成績,不負黨和國家重託,交上一份滿意的答卷。(記者楊成軍、王猛、管建濤、於嘉採寫)
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