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據中國之聲《新聞縱橫》報道,今年1月1號起,中央各部門及所屬行政事業單位工作人員在出差的時候,錢包裏必須要多帶一張卡了。這就是由財政部推出的公務卡。
按照財政部規定,在支付公務接待費、公車運行維護費等16項費用時,必須使用公務卡。毫無疑問,這項政策的推出,一個很重要的目的就是爲了堵住腐敗的漏洞。
與現金結算的不透明、不便利相比,公務卡消費是否便捷?能否堵住腐敗的漏洞呢?
北京謝先生的錢包裏就有一張很多人還不太熟悉的公務卡,這是早在4年前,財政部剛推行公務卡的時候,他就擁有並且一直在用的一張卡。這張卡對經常要出差的他來說,確實方便不少。
謝先生:首先它很方便,所有的公務開支都不用現金來付,刷卡就可以,這樣避免我們出差的時候攜帶大量現金。以前沒有公務卡的時候大家出差都要借現金,1萬、2萬都要隨時攜帶,很不方便,而且危險也很高。第二,可以提高工作效率,報銷的時候,我們只要刷一下卡就可以了,不要再反覆的清點核算,由財務部門直接去還款。
但這張小小的公務卡同樣也給謝先生的工作帶來一些煩擾。
謝先生:以前在大城市還好一點,到了西部一些偏遠的地區或者一些縣,沒有刷卡機無法刷卡。第二個,它的定點飯店很少,我們安排住宿就很困難。第三,有一些飯店留的房間比較少,有的時候它沒有房間我們沒法住。還有一個問題,每個人的公務卡有一個限額,像我們一般都是5萬,但有的時候碰到有大筆結算的時候,可能額度就不夠。如果我自己再去申請額度,又給個人增加了風險,一旦卡丟了,所有的風險就由我個人來承擔了。
謝先生盼望着財務部門能夠儘快對公務卡的使用加以改進,可以使公務卡在更多地方有用武之地。2012年1月1號起,公務卡列入了強制結算項目,很多人最關心的是,它究竟能在多大程度上規避現金結算帶來的一些公務消費的腐敗漏洞?經濟學家馬光遠現在就開始擔心,薄薄的公務卡目前看來並不萬能。
馬光遠:每一項費用一方面有支出方,一方面有收入方,如果支出和收入方在整個的路徑上面做變通,這樣的制度本身會形同虛設。比如公務招待,如果強制要求它用公款結算,它有別的處境。比如弄發票的時候弄別的發票,再比如讓別的單位去給它買單,我想這樣的情況會很多。
清華大學廉政與治理研究中心副主任任建明認爲,要堵住公務卡存在的漏洞,改善發票報銷制度勢在必行。
任建明:要辦成透明發票,比如說會議的報銷,要求必須有詳細的清單,你到底使用了多少會議室,到底有多少人,住了多少房間,可以追查他用的會議房間是不是過高,是不是根本沒有那麼多人,漏洞纔可以知道。
馬光遠認爲,要使公務卡發揮遏制公務消費腐敗的作用,就一定不能缺少必要的評估,相關部門要及時地發現漏洞,併爲漏洞儘快打上安全“補丁”。
馬光遠:比如說一旦違反怎麼辦,誰來保證執行,財政部門是不是對這個制度的執行情況做一個評估,告訴我們制度完成的怎麼樣,有哪些沒有完成的,在明年怎麼樣改進。如果公共政策的制定每年都能夠檢討自己,每年都能夠對自己的漏洞打很多的補丁,我想即使一個小的制度,它也能夠起到很大的作用。
清華大學公共管理學院教授丁兆林建議,推行公務卡制度,還需要在監管上加強措施。
丁兆林:他怎麼預算怎麼花,這沒有任何外部的機構或者監督的體系,很難做到自我監督,它沒有引入外部的監督機構,比如人大或者是其他的監督機構,然後聘請專業的審計機構進行審計,由監督部門對審計報告進行評估,這樣能起到真正的監督作用。
公務卡最終能否發揮遏制腐敗的功能呢?馬光遠說,如果相關部門能在公開上下足工夫,小小的公務卡,威力不會小。
馬光遠:最根本的還是要在公共支出預算的公開方面下工夫,這是一個方向,這個方向本身是別的小制度方面的修改不能替代的。我們現在到一些鄉去考察就會看到,它花的每一筆錢都在村務公開的欄子裏面,大家都很明白都能看清楚,我們的預算公開水平如果達到這個程度,你根本就沒有必要要求它怎麼樣。
儘管公務卡還有這樣那樣的不完善的地方,隨着制度的推行,這些缺憾會逐步得到彌補。不過,我們不能把預防腐敗的所有希望都寄託在一張小卡上,實行“陽光預算”纔是關鍵,讓收入和支出更加公開透明,廣泛接受監督。因爲,陽光纔是最好的防腐劑。(記者馮會玲)
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